社会资本视域下的社会组织的功能研究

(西北大学哲学学院 陕西 西安 710127)

随着我国全面深化改革不断推进，经济社会实现深刻变革，“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。这就给社会组织的成长、壮大提供了契机和良好条件。截至 2016 年底，全国共有社会组织 70.2 万个，比上年增长 6.0%，已经成为我国社会主义现代化建设的重要力量。社会组织围绕广大人民群众对美好生活的向往，在推动民生改善、吸纳就业、生态保护、文化建设等方面发挥了应有的作用，有效缓解了社会矛盾，扩大了社会参与和基层民主。

一、社会资本视域下的社会组织

(一)社会资本与社会组织。社会资本理论从上个世纪 70 年代开始出现，经过学者的不断阐释在 90 年代逐渐完善与兴盛，并成为过去 20 年学界争论最多的理论。社会资本理论将经济学的资本概念引入社会学的研究，从学科交叉的角度，用全新的眼光审视影响组织、个人发展以及国家、社会建构的诸多非物质性因素。

社会资本具有资本的属性，是一种稀缺资源，它能够发挥效益，降低主体的行动成本，从而促进目标的实现。社会资本理论拓展了社会科学的领域和分析视角，把信任、规范、参与等人文的、非物质的价值判断纳入了分析框架，让人们意识到经济、政治等因素之外的非制度性、非物质性和非政治性的文化自身对于社会发展和进步的重要性，把这些积极的社会能力放在资本更广义的讨论框架中，“使决策者把注意力集中在解决社会问题成本更低的非经济方法上”。

社会资本与社会组织具有天然的契合性。首先，根据普特南的经典定义，社会资本体现了社会组织的特征，可以增进社会资本的供给。其次，各地政策文件对于社会组织的功能定位，也体现了促进社会资本投资的初衷。可以说，不管是社会组织的特征还是政府的政策定位都决定其必将凝聚和供给更多的社会资本。

(二)社会组织的现实功能。1.弥补市场失灵。英国学者亚当·斯密在著名的《国富论》一书提出，市场是最顺乎自然的交换方式。市场像一只“看不见的手”，自动地调节着每个人的生产和消费。政府只需要充当“守夜人”角色。在经济领域，政府应采取不干预政策，交给市场，自由地竞争。社会管理职能应该由政府和企业二元主体承担，而在这二元主体中，起主要作用的应该是市场。然而，现实说明市场不是万能的，市场有其固有的缺陷，即市场失灵。有关“市场失灵”理论的阐述中，美国法律经济学家汉斯曼提出的合约失灵理论最具影响力。他认为，较之营利组织，某些服务之所以更适宜由社会组织供应，最大的原因是合约失灵可能性的存在。由于有限理性和机会主义的存在，企业或营利机构总是谋求自身利益最大化而损害社会公众利益，而这时转向求助于社会组织成为理性选择。社会组织因为不以盈利为目标，可以提供市场不愿或不能很好提供的公共产品和服务，可以有效弥补市场失灵，减少对社会公众利益的损害。2.充当社会“稳定器”，化解社会矛盾。转型社会也是社会矛盾的凸显期，社会组织的存在，起着社会“稳定器”和“缓冲器”的作用。社会组织的这种功能具体体现在：保护公民合法权益，维护社会和谐安定，完善社会协调和安全预警机制，快速介入和处理各种社会矛盾纠纷，预防各类突发事件以及将其损失降到最小等方面。3.反映社会诉求，维护社会公平正义。在转型社会，公民诉求日趋多样化，既有对国家宏观政治经济体制改革的诉求，也有微观涉及公民个人利益(如就业、就医、养老等)的诉求。社会组织是公民进行利益表达和社会管理的重要途径，为利益诉求提供了制度化的渠道，也是政府、公民、社会三者有效沟通的纽带和桥梁。社会组织来源于民间，由不同群体组成，具有贴近公众、代表群体、能整合和协调公众利益的优势，依靠民间组织可以有效解决民间矛盾、化解民间纠纷，从而维护社会稳定、促进社会和谐。相比群众个体化、碎片化的表达，社会组织以组织化、制度化的表达方式反映不同群体利益诉求，这有利于协调不同群体利益，协调政府与群众关系，推动公众行为规范有序。因此，在转型社会，社会组织对反映社会诉求、维护社会公平正义具有重要意义。4.增进社会合作，扩大公民政治参与。在转型社会中，各种社会矛盾和社会关系错综复杂，各方面的利益关系矛盾与纠葛也呈现出复杂和难以协调的局面，而社会组织具有整合各方面资源和力量的功能，社会组织可以增进组织成员的密切合作和社会各种力量的稳定平衡。另外，在社会政治领域，社会组织是体现人民民主的重要载体和途径，它发挥着引导群众有序参与国家的政治生活和社会自治的作用。社会组织能够把公民分散的、单个的政治参与聚合起来，公民合作解决问题，共同进行社会事务管理是扩大公民政治参与的重要途径。

二、社会资本理论下的社会组织的价值

社会资本作为资本的一种类型，效用是最重要特性。从社会资本理论看社会组织，有以下三个基本的价值。

(一)促进社会共同体的形成。当下的中国，思想日趋多元化，利益分化明显，各种社会矛盾多发易发，社会建设理念的提出正是对这种时代背景的回应。社会组织的构建可以通过投资社会资本的方式，来凝聚、整合、表达各方面的利益诉求，通过非正式、非物质的方式弥合社会裂缝，整合不同背景和价值观的人们，促进社会成员参与，形成宽容、互惠、合作、协商的社会规范，化解社会的不满以及戾气，最终达成彼此信任的共同体。

(二)增强社会的主体性。社会资本作为公共用品，它的供给是通过网络、信任以及互惠等社会自身形式来不断累加的，而制度性的权力如果不是顺应了社会自身的发展规律来运行，往往会减少甚至消解了社会资本的供给。社会组织的是在转变政府职能、实现政社分开、管办分离、建设小政府、大社会的政策背景下提出的。由此，社会组织体系建设就必然体现社会资本强化社会自主性、促进社会与政府边界的明晰、促进社会自我良性发展等功能。

(三)提供有效的社会支持。随着社会组织的不断壮大和发展，各国普遍出现了支持型社会组织，它是指“专门为其他社会组织提供服务和支持的社会组织，它们的目标和宗旨是服务于其他民间组织，是其他社会组织的网络平台。”目前，我国支持型社会组织发展总体滞后，而现有的制度很难为社会组织的发展提供专业的经济支持、组织支持以及人才支持，从总体上影响了我国社会组织的发展。从社会组织对于新兴社会组织的孵化，对于已有社会组织的服务，以及推动组织间的互利共赢等政策设定来看，社会组织在一定程度上弥补了我国社会组织整体发展的不足，促进了社会组织间的分工与合作，提升了社会建设的效率。

三、结语

随着我国市场经济制度的不断完善和政府职能转变的不断深入，社会组织在国家治理中的地位和角色必将会逐步提升。本文通过分析社会资本视角下的社会组织的价值，发现社会组织在现代社会的转轨过程中功能和作用还有待进一步提高，不仅要发挥社会组织的一般功能，更要发挥社会组织在转轨中的特殊功能。因此，必须采取一系列举措，激发和保障社会组织功能的充分发挥，从而使社会组织在现代化建设中发挥其应有的作用。