新公共管理理论下山西省政府购买基层公共服务岗位启示

(哈尔滨师范大学 黑龙江 哈尔滨 150025)

山西省在2017年5月，出台了具体的政府购买公共服务办法。政府将购买基层公共服务岗位的主体地位转嫁于公益性和非盈利性的服务类社会组织、民办非企业单位和基金会，使其成为主力。因此，通过探讨山西省政府购买基层公共服务岗位这一案例，必将对我国政府职能的转换，社会治理的创新有所启示。

一、公共管理与政府购买公共服务相关概念理解

公共管理主要是指政府依法对社会公共事务的管理，是一种增进人民福祉与公共利益的职能管理的活动。自十九世纪末诞生以来，经历了三个发展时期：古典时期公共管理(行政)学的理论发展，公共管理学研究的批评与变革时期，以及公共管理学研究调整与整合时期。在第三个时期公共管理学研究调整与整合时期，政府更加关注效率的同时，也更加关注公众参与、顾客导向和公共管理伦理和结果上的公平，并提出了政府再造理论和政府绩效评估理论。

政府购买公共服务，一种创新的社会治理结构，可以充分提高财政资金的使用效率和公共服务供给的质量，并有利于市场力量的发挥，满足公众的各方需求。在中国，20世纪90年代，随着市场经济的发展和服务型政府的提倡，政府购买公共服务提上日程，地方政府“试水”成功后，政府购买公共服务在各地深入发展，并且将政府、社会组织、公众三者关系重新界定。

二、山西省政府购买基层公共服务岗位启示

(一)加大推广政府购买公共服务力度

在新公共管理运动的新时代，政府职能转变，创新政府治理方式是一个十分重要的模块。完善、合理的政府购买公共服务对社会资源的有效利用起着很大的作用。在山西省政府购买基层公共服务的案例中，我们可以发现，山西省政府主要招聘对象是两年内未就业的高校毕业生，而承接方是省创业就业促进会，这样做充分体现了政府充对社会资源的有效利用。这样做不仅解决了高校毕业生的就业问题，也增进了政府与社会组织、公众的亲密度。

在政府进行购买公共服务工作时，政府首先应当区别省级和市级两个层次，其次要搞清楚本地公众对公共服务的需求是什么，最后要完善政府购买公共服务体系，将曾经已实施的政府购买服务也纳入进去，区分重点与次重点、特殊与普遍的关系，实时进行调整，提供有效的政府购买。

(二)优化政府购买公共服务机制体制

首先，在政府进行采购之前的项目甄选机制的优化。这要根据当地经济社会发展情况和社会公众的现实需求，确定政府购买公共服务的范围、种类、性质、和内容，并及时进行动态调整①。其次，在政府购买公共服务过程中，要优化其工作流程、资金使用和绩效评估机制，确保在购买后的公共服务是优质、高效的。最后，监督机制的优化是贯穿始终的，防止权力的异化和公共利益与私人利益的对力的现象出现。

(三)完善政府购买公共服务中的法律机制

完善政府购买公共服务的相关法律是一个很重要得方面。在政府采购中，建立健全《政府采购法》，不仅对政府进行法律约束，同样的，对中介组织、社会组织，以及公共服务提供者也要有一定的法律约束。保障在政府采购过程中有法可依，提高效率，促进公平，防止公私利益对立，寻租、垄断现象的产生。平衡在政府购买公共服务中的三个主体：政府、中间机构和公共服务提供者之间的关系。

(四)推动社会组织快速发展

社会组织是政府与公众之间联系的纽带与桥梁。因此在政府购买公共服务活动中，作为承接方的社会力量必须具备相应能力。政府是起着引导和促进作用，要尽可能给予社会组织更大的帮助和支持，为社会组织营造一个有利于其发展的社会环境：加大对社会组织的扶持力度，大力发展社工机构、中介组织以及专业服务实体。同时，政府应与社会组织保持及时沟通，进行良性互动，避免信息不对称、外部性以及竞争力不够充分导致公共服务质量变差和效率低下的问题的出现。

(五)提高公共服务工作者的专业技能和职业道德

公共服务工作者在提供公共服务的过程中，具有良好的专业技能以及职业道德，这样才能更好的展开日常工作。因此，政府更要善于利用其监督角色，经常性督促社会组织重视人力资源的开发，积极开展对公共服务工作者的教育培训，其中包括岗前培训、在岗培训、业余学习以及脱产培训，提高社会力量参与公共服务的能力与水平，最终也有助于提高全社会的道德水平。

三、结语

当我们迈入新时代时，意味着面临新挑战与新机遇，社会需求是多元化的，是与日俱增的，传统的投入大量人力、物力、财力的服务低效和资源浪费的治理模式——单靠政府直接提供公共服务，是无法适应发展的。政府如何满足人民对美好生活的向往，如何在政府与公众之间建立连接纽带，如何处理好政府与社会组织之间的关系，这就要求政府的服务理念与政府职能的准确而及时的转化，创新社会治理模式。因此，转变政府职能，创新社会治理是迫切的，而且也是需要的。

【注释】

①民进山西省委.强力推进政府购买公共服务[N].山西日报,2016.01.19(C04).