民间资本在民航重点领域的发展及应用案例分析

(首都机场集团经营管理部 北京 100621)

民间资本指非政府拥有的资本，主要包括私营企业和个人的资金、投资。民营资本的有效运用对企业活力、创新能力的激发能起到很大作用。我国民航运输业是最早向民间资本开放的领域。民间资本目前已经成为促进我国民航运输业发展重要的力量。本文对民间资本在运输机场、通用航空及民航科技等重点领域发展情况进行了分析，并以北京大兴国际机场社会化招商为案例介绍了民间资本在民航领域的具体应用。

一、民间资本在运输机场领域的发展

(一)运输机场总体布局

根据“十三五”民用机场布局规划，截止2020年我国新增机场数量将达到50个。在机场服务国民经济社会发展方面，将重点建设以北京、上海、广州为首的10个国际航空枢纽；并且支持国家世界级城市群建设，将重点打造京津冀、长三角和粤港澳大湾区三个世界级机场群；除了大型航空枢纽的规划建设布局之外，同时加速推进中西部支线机场的新建、迁建、改扩建。初步测算，“十三五”期间民航领域基础设施投资将超过5000亿元。目前已经开展前期工作的运输机场项目超过100个。

(二)运输机场经营情况

我国运输机场的自身经营能力根据运输规模的不同，表现出不同的特点。用机场利润总额来衡量，我国运输机场2017年利润总额为170.8亿元，净利润121.4亿元。枢纽机场的盈利能力好于支线机场。支线机场多位于经济发展水平低、人口数量少的地区，航线航班运营规模相对低，呈现普遍亏损的状态。不含中央和地方政府补助的情况下，全国支线机场共亏损约75.8亿元，平均每个机场亏损约4433万元。数据分析显示，年旅客吞吐量50万人次是支线机场的盈亏平衡点，支线机场年旅客吞吐量达到50万人次以上，加上每年政府补贴，方可实现盈利。

(三)运输机场建设经营引入民间资本建议

民间资本的引入对运输机场经营能力与效益的改善可以发挥良性促进作用。但在机场业引入民间资本过程中需要处理好机场准公共基础设施属性与民间资本的逐利性关系。机场不同建设项目对民间资本吸引力不同。对于可经营性项目，包括货运设施、航空宾馆、航空配餐、供油设施、机务维修、航展设施等建设项目，对民间资本吸引力较强；对准经营性项目，包括场道设施、附属设施、站坪机位、助航灯光等项目，对民间资本吸引力一般；对不可经营项目，包括消防站、急救中心、污水处理工程、排水系统、行政生活设施等项目，对民间资本吸引力弱。

根据上述分析，本文建议：首先，对不同运输规模等级的运输机场实施不同的民间资本引入办法。对年旅客吞吐量规模达到50万人次以上的运输机场，可考虑整体或分类引入民间资本，确保民间资本有一定的盈利空间；对年旅客吞吐量50万人次以下的运输机场应以政府投资为主，保障机场的公共基础设施功能。其次，根据机场不同的建设项目对民间资本的吸引程度不同，并综合考虑机场的准公共基础设施性质，从建设环节开始实现公共基础性项目和经营性项目的分类管理。对货运设施、航空宾馆、航空配餐等经营性项目，可大力引进民间资本运用。

二、民间资本在通用航空领域的发展

(一)我国通用航空发展概况

通用航空是我国民航运输的重要组成部分，近几年我国通用航空生产规模增长迅速，保持了百分之十以上的增长速度。但同美国、巴西、墨西哥等通用航空大国相比，我国通用航空依然存在机队规模不足、低空空域不开放、产业链不完善等问题。综合考虑我国经济社会发展基础与人民需求消费结构的转型升级，未来我国通用航空发展的市场非常广阔。虽然通航具备广阔的市场前景，但目前全国范围内通用航空产业整体盈利性差，飞行服务站体系、航空汽油储运配送、通航运营基地、保障能力发展滞后，高层次管理人员、通用航空驾驶员、维修人员等紧缺，通用航空基础保障能力亟待提升，单独的通用机场运营很难实现有效盈利。

(二)通用航空领域引入民间资本建议

充分考虑民间资本对营利性追求的特征，本文建议可以考虑在以下两个方面引进民间资本。第一，在通用航空新兴领域，例如低空观光、短途运输飞行体验等项目中引入民间资本。可以与当地旅游社，甚至运输航空相结合，综合考虑地面交通运输等元素，联合设计旅游产品，把通用航空发展嵌入到整体旅游产业链的发展中。第二，延伸通用航空产业链，在通用航空产业链上营利性强的环节充分调动民间资本的积极性，例如在通用飞机制造、销售、维修等环节引入民间资本。

三、民间资本在民航科技创新领域发展

(一)民航科教领域发展概况

科技创新是引领发展的第一动力，也是助推民航高质量发展的力量源泉。当前我国民航飞机制造、发动机制造和维修等关键领域的核心技术依然受制于人，收益管理、销售操作、签派等信息系统，以及特种车辆、空管设备、各种集成设备等设施设备，甚至各类民航规章都不同程度地“依赖进口”。在国家推动国产化进程的背景下，民航科技创新产业需要积极响应国家、民航局的要求，重点推进绿色机场、智慧服务、公共云服务、“互联网+”、网络安全等方面建设，加快自主知识产权的应用推广，吸引有技术实力的民间资本进入，并给予其广阔的发展空间。以民航科技创新示范区为例，民航局、四川省人民政府将依托民航二所，共建全国首家民航科技创新示范区，总占地面积约3100亩，深入开展民航新技术创新研发、生产制造、测试验证、示范验证中心及相关商业服务设施，吸引民间资本广泛参与。

(二)通用航空领域引入民间资本建议

民间资本在民航科教领域的引入，可以激发基础理论研究、应用研究创新的活力。参考其他行业民间资本对科教领域的影响与作用方式，本文建议民航科教领域可以从三个方面引入民间资本。第一，通过混合所有制改革等方式在目前民航业内科技企业进行改革示范，例如以信息技术为典型应用的“航旅纵横”中所进行的企业改革。第二，在民航科技领域发挥民间资本在关键技术方向的研发作用，例如发挥民间资本在场面综合监视技术、空管装备制造等方面的研发能力。第三，鼓励民间资本与民航院校合作，通过建立孵化基地、创办小微企业等方式，提高民航高校基础理论研究向应用研究的转化能力。

四、民航领域民间投资项目案例

现阶段，民间资本参与民航领域有多种方式，渠道较为明确，北京大兴国际机场社会化招商是比较成功的案例。

(一)北京大兴国际机场社会化招商情况

国家发改委2014年11月批复新机场可研报告，提出“积极吸引社会资本参与”。首都机场集团专门成立社会化招商办公室，对大兴国际机场项目进行了分类，拟共计推出11个项目向社会资本公布，总投资约72.93亿元，拟引入资本61.33亿元。目前综合服务楼、停车楼和离港控制系统3个项目已成功引入社会资本，具体如下。

1.停车楼项目

总建筑面积约25万平米，项目总投资11.5亿元。对外经营权转让期25年。在建设期收取5.4亿元的“经营权转让初始费”，解决资本金以外的融资需求。经营期每年支付2200万元的固定年费以及年营业收入42%的提成。

2.综合服务楼项目

总建筑面积约13.1万平米，项目投资约10.3亿元。建设期支付6.5亿元经营权转让初始费，并负责投资实施精装修工程(约3.8亿元)，经营期每年支付1500万元的年费、年费标准每3年上浮15%。

3.航班离港控制系统项目

项目总投资1.5亿元。由投资人负责硬件部分、

4.矿业协会应在制定政策和提高对该行业的认识方面发挥关键作用。因此，在政策制定过程中，应增加蒙古国全国矿业协会、蒙古国煤炭协会、萤石协会等非政府组织的参与。

四、结论

1.大多数煤炭出口商直接将原材料卖给采煤现场的买家。他们也更喜欢并实际使用预付货款的方式销售原材料，但这种做法对终端用户或钢铁生产企业并不有利。在这种情况下，交易机构提供灵活的金融服务，并作为专业的调解人分担风险。例如，在中国，许多贸易商经营着钢铁厂与中、小型煤炭和铁矿石开采企业之间的中介业务。从全球来看，大宗商品交易业务的销售额被认为超过了采矿业本身。

2.许多煤炭出口国已经建立了商品交易所和交易平台。蒙古国还迫切需要建立自己的商品交易所，或者至少在矿区建立一个电子价格板。同样，企业也可以像额尔登塔旺陶勒盖公司那样通过公开拍卖的方式出售商品。现代贸易制度有许多优点。首先，它们提供了基于投标的定价机制。其次，交易所下的配套基础设施(清算、结算、支付等)将降低交易相关风险和财务成本。第三，由于价格是在交易所明确而及时地设定的，因此纳税和支付特许权使用费将更加清晰、容易。第四，由于交换制度要求商品供应商提供质量标准，矿业公司倾向于加工原材料，增加其商品的价值，例如建立商品集中工厂。大多数煤炭出口商已经拥有这样的工厂。另一个优势是，商品交易所的标准合约保护供应商和买家免受价格波动的影响。

3.在蒙古国，包括支付和保险在内的出口融资服务没有得到发展。商业银行和其他金融服务提供商没有面向大宗商品出口商的金融产品。这部分业务还没有很好的研究，所以还没有任何政策或计划。

4.对于煤炭出口商来说，运输和物流问题是一个瓶颈。在改善道路条件、加快通关速度、或与中国官员谈判取消蒙古国煤炭进口配额等措施中，修建从矿区到边境港口的新铁路是一个解决方案。但是，目前还没有对可能的铁路路线进行可行性研究。