工程变更管理分析研究

2019-03-28

福建质量管理 2019年21期

(成都大学四川成都 610106)

我国现阶段建设工程仍存在造价失控的现象，主要表现在：1.建设工程工程造价“三超”问题突出。所谓“三超”，指概算超估算、预算超概算、结算超预算；2.低价中标高价索赔问题普遍；3.工程变更、现场签证混乱；4.材料价款高于同类材料市场价；5.进度款超额支付，导致结算争议久拖不决。

承包商低价中标，高价结算的途径主要是通过从现场签证、费用索赔、工程变更、材料(设备)调价来实现的。

本文结合工程实践，分析研究可导致造价失控的工程变更原因，梳理阐明工程变更控制的重点、难点，提出控制策略和方法。

一、工程变更原因及载体

引起工程变更的主要原因可分主观因素、客观因素两大类。1.主观因素主要来自于业主、设计院、承包人。业主随着对项目的推进，对项目的认识、要求其具备的功能越来越清晰明确，会对原有的设计做出更满足其需要的调整。这种调整带来工程的变更；设计院由于前期的设计时间紧，对业主的功能需求识别不准确，或业主自身对项目就比较模糊、不太清晰(这种情形在现阶段的中国较为突出，常会出现边办理建设许可手续、边设计、边施工)，将导致出现大量的工程变更；承包商由于自身的考量，会在施工阶段提出设计变更。2.客观因素一般来源于国家政策、行业制度、市场供求、施工环境、地质条件、质量规划、成本限值、工期等项目约束条件的变化。

在工程项目的实施过程中，变更导致价款变化约占竣工结算超设计预算8%-12%。

工程变更一般有两种载体：设计变更及技术核定单和现场签证单。

二、工程变更控制的重点、难点

设计变更在建设项目中成为影响投资的重要因素，在施工阶段，造价咨询的目标是将工程变更的费用保持在受控状态并提前预测和防范变更可能的影响。通过对工程项目整体理解和把握，凭借咨询公司的经验对可能出现的重大设计变更，预先向业主和设计方通报。通报包括因可能的设计修改导致的成本增减测算，修改方案优化的比对成本增减测算等。做到修改前的经济技术评估测算，而并非是仅评估测算既定修改方案的成本增减。这对咨询人员提出的相当高职业水平和能力的要求。现阶段，我国的造价咨询工程师一般还不具备这种能力。1.设计变更及技术核定单的管理重点是对设计变更提出的合理性(更好的实现项目功能、提高项目的性价比、项目的营销需求等)的审查、设计变更的经济性审查(造价测算分析)、设计变更的分级审批权限。2.进行设计变更的测算和设计变更的结算，在进行预估时，需要注意以下注意事项：进行估价时，造价咨询单位应对其预算项目根据合同组价原则、出具项预算报告，并签字盖章，(设计变更在规定时间内完成测算。重大设计变更测算时间与业主协商决定。)经审核批准的设计变更作为工程价款结算计价的依据。3.工程变更控制的重点是针对如地质条件、工程量、施工进度等客观因素变化引起的变更。难点是主观因素特别是承包商恶意引起的变更。这类变更应重在事前预防。

三、工程变更管理流程优化

(一)工程变更的提出。1.正常变更。设计院在设计时难以考虑或不可预见的原因而导致的变更，由设计单位出具设计修改图，造价咨询工程师估算其成本费用的增减，业主会同设计、监理、施工单位、造价咨询单位共同签署意见后交业主成本部。2.非正常变更。(1)因业主对项目使用功能的调整、改变导致的变更。业主提出设计变更申请，提请设计单位出具设计变更图纸，造价咨询单位根据经批准的变更图纸，测算变更工程的造价。(2)因设计失误导致的变更。这类变更即可由设计院也可由承包商来提出。建议承包合同中应约定，施工单位在施工中，发现的明显属于设计上的缺漏、矛盾等失误时，有义务及时向业主和设计院提出并及时采取措施，避免造成进一步的返工、拆除等损失。承包商向造价咨询人提出相关费用，造价咨询人审核设计变更是否导致费用增加，将审核意见报告业主。(3)因承包商失误而导致的变更。这类变更由承包商提出。设计方为了补救因承包商施工管理不善等自身原因，造成的错误和不足而导致的变更。造价咨询人应拒绝此类变更造成的增加费用。并及时向业主报告并提供拒绝的相关合同条款和依据。

(二)工程变更及技术核定单的造价测算。测算因设计失误或因承包单位失误而导致的变更，经几方核实核定后，可作为业主向对方索赔的依据。测算业主自身原因或设计中不可预见、不可避免原因导致的变更，应由造价咨询单位负责测算，经业主、施工单位、监理单位核实核定后，一般工程项目的设计变更及技术核定单涉及的工程造价可归并在分部分项清单费和措施项目费进入结算。其工程造价作为计价结算的依据。测算结果分析：经测算某部分变更内容造价本次占中标价的百分比值，可否接受。项目所有工程变更占中标价的百分比值，是否在可控范围内，可否接受。

(三)工程变更的审批。工程变更审批管理的重点是审批权限的管理。可按以下工程变更费用分段分责任人进行权限管理。变更费用减少的；变更费用增加，低于中标价5%，且低于200万元的；变更费用增加，低于中标价5%，但高于200万元的；变更费用增加，在中标价5%以上的，且高于在200万元的。

四、工程变更控制策略与方法

1.事前防范，消弭或减少工程变更产生的设计根源。控制设计缺陷。如避免明显的设计遗漏；清单项目遗漏。2.调研充分，消弭或减少工程变更产生的业主根源。业主对市场需求调研部充分，项目定位不准确，功能不明确，这些因素都将导致项目实施中的变更。3.及时沟通、及时处理影响工程质量和工程进度的变更。非承包商原因造成的变更要及时与承包商沟通，取得对方信任和配合，防止不必要的损失，减少承包商索赔的机率。4.仔细审查承包商的变更请求。对于会导致工程成本增加的新材料、新技术、新工艺的变更请求，造价咨询工程师应运用价值工程，仔细分析对比变更前后的性价比。在投资限额内，果断采纳提升项目价值的工程变更请求。且应鼓励和奖励承包商提出对甲乙双方都有利的工程变更。对性价比不高的变更请求予以拒绝。5.健全工程变更管理制度。对重大设计变更，咨询方要会同业主、设计方共同研讨，造价咨询工程师评估其对项目总成本的影响程度。6.建立工程变更的指标体系。整理、对比、分析结算价与中标价的差异中，工程变更金额的占比，为未来的造价咨询提供数据指标支持。