小溪塔街道社区网格化管理存在的问题及对策

(三峡大学法学与公共管理学院 湖北 宜昌 443000)

一、引言

城市社区作为街道核心城区，人口数量多、成员复杂、集中，如何提升城市社区管理水平关系到城市居民的生活质量水平和幸福和谐指数。因此，在我国经济发展的大环境下，如何深化改革城市社区对我国建设现代化强国具有重要意义。深入分析城市社区的基本结构和管理问题，进而探析相应的对策，以提升城市社区管理水平。

二、城市社区网格化管理概况

随着我国经济体制改革的深入，加之我国社会管理体制的变化，我国城市社区管理体制也随着得到相应的发展和改革：居民与社区的联系日益密切，政府逐渐将权力下放，社区在社会性事务上的管理责任就更多。城市管理中心在这样的情形下就不断下移，街道和居民委员会在人们的日常生活中成为最基层的组织部门，也获得了更大的权力，对外接受了更多的任务。在这样的情况下，网格化管理模式应运而生，其对城市社区管理起到了越来越重要的作用，但是同样存在一些问题。

三、小溪塔街道社区网格化管理的基本状况

小溪塔街道地处长江西陵峡口北岸，南接宜昌市城区，西连三坝坝区，地理位置优越，交通极为便利，与宜昌市中心相距仅5公里，与三峡大坝相距38公里，与各大港口、机场、车站均在20公里以内。人口144643人，面积305.4平方千米。辖9个居委会、12个村委会、1个柑橘总场：兴安社区、东湖社区、营盘社区、平湖社区、谭家榜社区、冯家湾社区、望江社区、丁家坝社区、南津关社区，姜家庙村、仓屋榜村、新合村、文仙洞村、岩花村、官庄村、廖家林村、柏木坪村、龙泉山村、前坪村、南津关村、柑橘总场。

街办现有中小学25所，其中小学20所，在校学生8000人，中学5所，在校学生4000人，初中普及率为98%。共有卫生院(所)42家，从事医疗的人员223人。建有中心福利院1所，集中收养农村五保老人78人(全办共有五保老人128人)，农村特困救助对象160人，享受城市低保1522户、3566人。主城区有幼儿院(所)25家，民间艺术团体18家。小溪塔街道办事处地处宜昌市夷陵区政府所在地，由原小溪塔镇和原金狮洞乡合并而成，总面积317.6平方公里，辖52个村、8个居委会，总人口14.46万人，小溪塔街办盛产柑桔，年产柑桔总量居全省前列，故被称为“柑桔之乡”。全办大力推行“一年修路，三年还帐”的办法，大力进行基础设施建设。今年有26个村8个柑桔场新修水泥路100.4公里，下坪等11个村实现了组组通水泥路的目标。完成了农村电网改造任务。新增电话2300部，开通了鄢家河、官庄“夷陵通”基站，完成了孙家坪等9个村的无线电话建设，实现了村村通电话目标。兴建天河水窖96口，解决了96户733人660头牲畜饮水困难。

四、城市社区网格化管理存在的问题

(一)政府部门工作过度下压

目前政府部门在实际工作中将大量日常性工作不断下放到街道社区，街道社区又将工作下放给网格员，但是由于社区网格员数量和素质参差不齐，在实际工作中，大量的工作完成质量差或没办法完成，原因主要是政府下放的工作都具有很强的时间要求，在实际工作中，由于网格员负责的辖区普遍都比较大，没办法及时完成。

(二)社区网格员待遇不能得到有效保障

由于各个社区辖区和产业等存在较大差距，部分收入较低的社区网格员待遇相对较差，各方面的软硬件设施没法跟上工作的需要。部分社区辖区大，但是上级财政支持有限，又反过来制约社区增加网格员待遇，进一步增加网格员工作强度。村级网格员和社区网格员待遇存在差距，加剧网格员的心理压力。

(三)网格化管理制度不完善

社区在实施网格化管理的过程中，一是由于社区人口和事务多且变化快，但是政府在管理制度更新上不能跟上现实的需要，导致人力资源浪费。二是由于网格员身份属于公益性岗位，在实际管理过程中，缺乏有效的监督措施。三是网格员属于服务人员，对于辖区存在的违法违规行为没有处置权，只能通过上报的形式，让相关部门处理，导致工作效率不高。

五、提高城市社区网格化管理水平

(一)转变政府观念，创新管理模式

必须在社区管理工作中转变政府职能部门的观念，政府部门大包大揽的传统思想必须摒弃，将各项事务的性质进行分类，哪些是政府不该管的，哪些是应该给社区放手去抓的工作，政府只是对其方向进行把握，对过程进行监督，对结果进行审核。同时，通过政府购买服务的方式，或者是委托管理的方式也是进行城市社区管理的有效途径。最后，政府还要为社区管理提供充足的资金和政策支持，提升社区管理的质量。

(二)大力增加财政支持，为社区网格管理工作提供资金保障

一方面通过人社部门争取公益性岗位资金，另一方面可以增加绩效评优等方式来给网格员发放奖金。两方面发力，借鉴事业单位和参公管理单位的财务制度，保障网格员的待遇。

(三)以公益组织和党组织，补充网格员数量不够的短板

社区一方面可以广泛的发展公益性组织，比如蚁工，小红帽等志愿者服务人员，社区可以与学校展开合作，定期让学生以春游、秋游、环卫行等形式开展志愿者活动。另一方面，积极与社区所在的党小组联系，让党员发挥先锋模范作用，在社区宣传公益精神，带头帮助社区处理公共事务。这样可以进一步帮助网格员开展工作。在网格化管理当中，政府仍然扮演着主导角色，而社区居民很难进入社区的管理当中。一个社区的管理依赖于社区成员的相互信任、合作。政府与社区居民应当共同承担社区管理的责任并且一起为完成网格化管理而努力。要使网格化管理更加有效地实施，需要积极调动社区成员的公民意识，使公众参与到社区管理当中去。政府在社区管理当中更多地应当扮演协调者的角色，而不是主要事物的管理者、服务者。为此，政府应当将权力下放，通过购买社会服务的方式进行社区服务体制建设，这样不仅有利于社区服务质量的提高，而且有利于社区多元化管理建设，并在一定程度上减少政府负担，满足社区居民办事方便、所需服务到位及安全舒适的要求。此外，政府应当使社区成员以及社区非政府组织能够自己提出解决问题的方案，将公共创新的所有权转交给社区成员。使得社区网格化管理既能够减轻政府的社会管理负担，也能够提高广大居民参与社会管理的意识，进而使社区网格化管理体现为社区自治。

(四)完善组织体系，淡化行政色彩

社区组织体系的完善对社区管理工作具有重要的意义。只有体系完善了，才能形成科学的社区管理体制。要构建和谐社区，就必须要对其组织机构和管理体制进行完善，让社区进行正常运转。首先，要扩大街道办事处的管理权限，明确各个层级的职责。其次，要对居民委员会的管理模式进行改进，淡化行政色彩，让其亲民爱民，使其在工作中的效率得以提升。

(五)在制度建设上下功夫，在法律法规上进行完善

首先是在权力的良性运作方面必须建立相关的制度，设置相关的部门，防治权力滥用的情况，同时杜绝腐败滋生。其次，我国在社区管理方面的法律法规还不够完善和细致，因此必须对这些法律法规进行重视，出台更加符合社区管理的内容，促进社区管理工作的正常开展。最后，要调动居民的积极性，让他们参与社区管理的监督工作，从而形成全民的监督机制。

(六)广泛开展网格员培训

社区要积极开展网格员培训，通过培训提升网格员的服务水平。一方面可以通过传统的会议形式，集中轮训。另一方面可以通过网格化平台和公众号定期推送网格员服务知识。在网格化管理的模式下，每个网格的负责人要管理各自责任区内居民的计划生育、低保、退休、劳动就业以及各种经济、招商、统计信息，各种调查数据的整理、归档、上报工作等的各项事务，这些不仅仅是工作量上的增加，更对社区工作人员的自身所掌握的知识、个人的能力素质提出了更高的要求。因此，要使得网格化向均衡的方向发展，有关部门应加强对现有社区工作人员进行相关政策知识、业务知识、现代化管理工具使用等方面的培训，以提高社区工作人员的素质。针对当前网格管理人员善于发现问题而不善于解决问题，工作中存在畏难情绪的现状，在进一步完善网格化管理与服务中须将建立和完善信息反馈和问题处理机制作为重中之重。首先，加强责任建设，下沉责任，分解工作任务，建立问责制度；其次，做好联合执法前的信息摸排工作，在社区管理中的确存在只有通过执法才能解决的问题，社区应把这些问题集中梳理分类，确定执法部门，报告功能区，由功能区牵头组成联合执法组；再次，跟踪督查及时到位，建立重大问题督办制度。

(七)深入开展宣传教育活动，在发动群众上下真功夫

广泛发动群众开展深入的宣传教育活动要做到以下两点：一是拓宽宣传渠道，进行全方位多层次的宣传；二是开展一系列群众活动来增强群众对社区的认同感，进而形成荣誉感。群众活动应该包括星级文明户的评选以及道德模范的推荐等等，充分挖掘社区的资源，树立社区的典型和榜样，发挥典型和榜样的作用，达到以典型树正气、以正气促和谐、以和谐优服务的管理目的。