老年教育现状调查研究——以湖北省武汉市为例

吴伊璇 张少阳 庄裕锋 刘宛泠 代玉棠

(湖北经济学院法商学院，湖北 武汉 430205)

一、研究背景及意义

(一)研究背景

在当今社会，人口老龄化愈加受人们的重视，已成为当下最为重要的问题之一。我国2015年颁布《中华人民共和国老年人权益保障法》文件以法律的形式明确了大力发展老年教育事业的目标。我国老年教育事业经三十多年发展，已拥有老年大学等教育机构近6万所。在多方部门的推动与多种不同的办学形式下，老年教育发展的格局初步形成。但由于我国老年人人口众多，老龄化现象严重，教育资源严重不足，导致远远不能满足老年人的学习需求。

截止到2017年年初，武汉市60岁以上老年人口达178.85万，占户籍总人口20.95%。根据武汉市老年人口统计数据显示，老年教育对象群体数量逐年上升，同时也反映出老年人对于教育与学习的需求也越来越大。近年来，武汉市政府一直在大力支持老年教育的发展，但事实表明，武汉目前并没有一所社会资本兴办的传统意义上的老年大学。由此可见，武汉老年教育仍有很长的路要走，老年人口的学习服务将成为今后教育系统需要拓展的全新方向。

(二)意义

1.发展老年教育是终身教育体系的重要标志

党的十八大报告提出”完善终身教育体系，建设学习型社会”。老年教育作为终身教育体系的重要组成部分，在建设学习型社会中有着重要的地位。因此想要实现终身教育，老年教育就必不可少。而以老年大学等教育设施为发展方向的老年教育规划，则是完善终身教育的重要标志。

2.发展老年教育是老年人合法权益的要求

“中华人民共和国老年人权益保障法第四条规定：国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。”

“中华人民共和国老年人权益保障法第三条规定：国家保护老年人依法享有的权益。“其中就包括受教育权。

3.老年教育是武汉市建设和谐社会的重要措施

老年教育已经成为一种潮流和趋势。大力发展老年教育是必不可少，迫在眉睫的。大力发展老年教育，是维护老年人全体的权益的基本途径，是构建和谐社会的基本要求。发展老年教育，有利于促进经济社会的可持续发展，改善老年人的教育环境，提高老年人的生活质量，实现个人价值，又能减轻老年化压力，推动社会主义文化繁荣。

二、调查问卷数据与分析

(一)调查对象与研究方法和内容

1.调查对象

2017年年初，武汉市60岁以上老年人口达178.85万，占户籍总人口20.95%。本调查在武汉老年大学、公园、图书馆等老年活动场所进行抽样调查。

表1 调查对象基本情况表

2.研究方法和内容

本次调查一共发放了218份问卷，收回196份问卷，所有问卷均为匿名填写。本论文在武汉市老年人口比例以及其教育程度的基础上自行设计了调查问卷，调查内容有：老年人的生活基本情况、老年教育现状与教育需求、老年人对远程老年教育认识及需求等。

(二)调查结果及分析

1.学习需求

接受问卷访谈的老年人表现出非常积极的学习热情，他们学习的愿望十分强烈，但是，老年人的学习需要未得到足够的满足，如下图1所示。

图1 老年人学习需求满意情况调查结果

2.最佳学习方式选择

在最佳学习方式选择中，通过网络学习的赞同度最高，占调查人数的39.80%，通过书籍学习的人数最少，占调查人数的18.37%，这间接说明符合老年教育需求特征的网络学习平台有建设的必要性。

三、与国外老年教育对比

(一)国外老年发展现状概要

英国在1981年创立了世界上最早的第三年龄大学。英国老年大学的实践意义上是一种自立与互助组织，而且基本都是老年人自愿参加的学习团体，并且大学中的学员是来自社会各个阶层，各种职业的老年人组成。学校以组织国内外旅行的方式，让老年人的自立与互助能力得以锻炼。

芬兰是仅有502.9万人口的国家，老年教育却相当发达，做智慧老人是坚持终身学习的目标。1989年，芬兰政府成立了相应的国家指导委员会负责对全国的第三年龄大学进行协调并指导它的发展，现已有9所高等院校举办了第三年龄大学。芬兰各第三年龄大学重视指导老年人掌握应用现代新技术，使许多老年人能够利用因特网及其它电化教学手段进行学习。

(二)以美国老年教育为例分析

虽然美国老年教育发展并不是最早，但是美国在老年教育保障方面却领先于全世界。例如1976年制定了世界上第一个《终身教育法》。该法律为教育体系的构建和为老年教育提供健全的法律保障。美国政府在老年教育领域保障成人教育，是最完善，立法最多国家。到目前为止，美国的老年教育已经成为世界的典范，各位都在学习、效仿，其成功经验如下：

1.加强老年教育立法，完善终身教育制度

2.鼓励和扶持各种机构和组织参与老年教育

3.大力发展社区老年教育

4.加强对老年人退休生活的指导

5.重视老年人力资源的开发

四、问题

(一)消极的老年观念束缚着老年教育的发展

2017年底，武汉市60岁以上的老年人口已达178.85万，占总人口的20.95%，这个人群每年还在以8-10万人的速度递增，老龄化程度日益加重。现今社会，老年人在物资生活得到满足后，更加追求精神生活的充实，希望能不断学习，提高自己，然而作为终身教育重要组成部分的老年教育却得不到社会的重视，大部分人认为老年人是社会的边缘人群，作为社会的消费群体，只需要受到家人的保护和关爱，享受闲暇的老年生活以及帮助子女抚养小孩等。这种传统固化的老年观念影响了社会对老年群众的看法，也影响了老年人对自身的定位，严重束缚了我国老年教育的发展。

(二)老年教育资源有限以及针对性不强

随着物质生活水平的不断提高，老年人对精神生活的追求日益强烈，有60万以上的老年人有进老年大学学习的需求，此类老年人数占武汉市老年人数的比重达35%以上，但是目前老年大学的数量较少，武汉市老年大学能容纳的规模只有30多万人，老年大学一座难求。此外由于老年人的年龄，文化程度，需求条件不同，他们需要的老年教育课程也不同，现有的老年教育虽然涉及到文化，艺术，科技等等方面，但是课程的设计缺乏专业性和特殊性，教育主体较为单一，难以满足老年人多样化的需要，老年教育的供需矛盾突出。

(三)有待健全的地方性法规和管理机构

老年教育是一项公益性的朝阳事业，虽然早在2016年出台了武汉市教育事业发展“十三五”规划，但是规划中涉及老年教育的法律条文部分还是略显单薄，后续也没有一部针对性的法律明确规范老年教育的发展。此外教育局、民政局、老龄委等多部门同时进行管理，各部门分工不明，权责不明，导致信息沟通不及时，办事效率低下，甚至出现了相互推诿等现象，老年教育的问题得不到解决，问题一拖再拖，影响了老年教育健康发展的进程。

五、对策

(一)深入老年群体，引入全新思想

针对目前大部分老年群体教育思维受单一观念束缚的问题，当地社区、老年活动中心应该努力丰富老年人日常生活，使老年人生活过得更加有乐趣且更富有意义，从而增强人力资本积聚，带动社会经济增长，实现老年人的继续社会化，使他们更顺利地适应退休生活和新的社会角色，构建学习型社会，提高全民族的文化素质。

(二)拓宽教育路径，打造新型模式

目前，教育系统、机构针对老年群体开发的教育途径少，应当开发新兴的老年教育app、老年教育班以拓宽老年教育的发展路径，增长老年群体的文化知识，同时努力掌握新的技术、技能，使那些身体健康并有重新就业愿望的老年人获得重新就业的能力和条件，从各方面为老年群体教育内容，打造全新的老年教育模式。

(三)完善相关制度，成就全能政府

针对老年教育发展相关法律法规不健全不利于该项目发展的情况，政府有义务努力为此谋福利、改机制、共创新。建立全新的奖励机制，对能够推动老年教育发展、愿意参加老年教育的群体进行奖励，同时完善对老年教育管理的相关法律法规，确保发展的同时，经济社会秩序稳定，为成为全能型政府不懈努力。