海南省领导干部科技素养调查分析

李 苗

中央赋予海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要职责和使命，将海南推向了新时代全面深化改革开放的快车道和前沿阵地。在这样的发展黄金期和关键期，省委领导多次强调，领导干部这个“关键少数”，一定要把自己摆进去，充分发挥好先锋表率作用。领导干部作为决策者，其科学决策的能力和水平决定了干事创业的实际成效。领导干部要谋实事、会干事、能创新，就必然要注重科技素养的提升。为全面深入了解和掌握当前省内领导干部的科技素养水平，准确查摆领导干部科技素养存在的主要问题，深刻剖析产生原因，提出有针对性的提升策略，组织实施了本次抽样调查。

一、海南省领导干部科技素养现状

海南省领导干部科技素养调查对象为2018年4月至12月进入海南省委党校（省行政学院、省社会主义学院）学习的领导干部，共计850名（调查对象基本信息见下表）。调查方法为抽样问卷调查，共计发放888份问卷，回收有效问卷850份。

（一）海南省领导干部科技素养现状的整体评价

基本情况 比例（%）人数性别 男女年龄学历职级单位性质30岁及以下31-40岁41-50岁51-60岁研究生大学本科大学专科中专及以下厅级处级科级其他党政机关企事业单位科研院所群团组织其他681 169 32 249 398 171 200 557 89 4 40 446 317 47 703 110 3 26 7 80.1 19.9 3.8 29.3 46.8 20.1 23.5 65.5 10.5 0.5 4.7 52.5 37.3 5.5 82.7 12.9 0.4 3.1 0.8

当前国内对于领导干部科技素养调查问卷尚无统一的指标体系设置。考虑到调查数据的可比较性和承接性，本次问卷调查在设计的过程中，在充分借鉴中国科协进行的中国公民科学素养调查和中国青少年科学素质抽样调查问卷的基础上，适当参考了北京市、贵州省、四川省达州市针对领导干部科技素养进行测查的问卷设置，同时结合国家对海南的定位和海南本土的科技政策等，本课题组编制了海南省领导干部科技素养抽样调查问卷。本次的调查问卷设计了科学知识、科学方法、科学态度、科学能力四个测评指标，各个指标项下分设了数量不等的具体测试题目。其中，科学观点24个题目做对15个及以上；科学术语5个题目答对3个及以上；科学方法4个题项答对3个及以上；科技能力3个题目做对2个及以上，即认为领导干部具备了基本科技素养。

调查数据显示：2018年海南省领导干部具备基本科技素养的比例为6.9%，具体而言，理解科学观点的比例为85.8%；了解科学术语的比例为46.6%；掌握科学方法的比例为60.9%；具有一定的科学能力的比例为13.7%。

（二）海南省领导干部科技素养分项指标评价

科技素养评价指标体系在具体的调查测试中，由于受到操作执行性及测评条件的限制等，实际测查中一般会选择2-3个指标在解构的基础上进行重新建构，勾勒出测评的指标架构用于实测。为了更为全面了解领导干部科技素养的状态，一般在测度指标中会根据社会、时代及本地实际等因素，进行适当变更和修正。

第一，近半数的领导干部科学认识水平达到基准。从主观和客观测试题项中均可反应出这一点。主观上，半数以上的领导干部表现出对科技感兴趣，对科技事件表示很关心，认为科技工作有声望；客观上，近半数的领导干部在科技观点的正确评判、对科技术语的准确把握、对科学方法的正确理解上，得分均达标。如在“对下列科技领域的信息，您是否感兴趣”的测试题中，大部分领导干部对所列出的选项作出了“很感兴趣”和“一般感兴趣”，选择“不感兴趣”和“不知道”的比例合计最高的比例为13.3%，其中领导干部最感兴趣的是现代医学的新进展，“很感兴趣”和“一般感兴趣”占到65.1%和30.6%，排在第二、三位的依次为：与解决环境问题相关的科技和高新技术的新发明，很感兴趣的比例分别为64.4%和59.5%。在“对2017年我国科技创新十大里程碑事件的关心”测试题中，80%以上的领导表示出关心。在对职业声望的选择上，调查数据显示，领导干部希望自己后代从事职业的看法中，排在前三位的职业为：教师、医生和科研人员，可以看出领导干部认为科技工作是有声望的。在对科学观点的正确判断上，共计24个题目，答对15个及以上的领导干部有729人，占比为85.8%；科学术语5个题目答对3个及以上的领导干部有396人，占比为46.6%；科学方法4个题项答对3个及以上的领导干部人数为518，占比为60.9%。

第二，领导干部运用科技的能力整体而言水平偏低。领导干部的科技能力解构为对科技政策的掌握程度以及进行科学决策的水平，调查显示，这两个分项指标的得分都偏低。

领导干部对科技政策及事关本地发展的重大战略决策的掌握程度分设了4个题项：第一，对中央12号文件提出的中央赋予海南的四大战略定位，即“三区一中心”，能够识别出“国内旅游消费中心”错误，准确作答的领导干部仅为202人，占比仅为23.8%。第二，对于中共海南省第七届二次全会通过的《关于进一步加强生态文明建设 谱写美丽中国海南篇章的决定》中关于推进节能环保产业发展和科技创新的具体内容，能够识别出“围绕十个重点产业发展……”错误，作出准确回答的领导干部只有108人，占比12.7%。第三，作为海洋大省，对于国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）中关于海洋生态环保的重点内容中，能够识别“发展远海海域生态与环境保护……”错误，作出准确选择的领导干部只有18人，占比仅为2%。第四，海南省委省政府发布的《关于加快科技创新的实施意见》（琼发［2017］12号），其中提出了加强科技创新平台建设的支持政策，只有138位领导干部作出了正确解答，占比仅为16.2%。对以上4个题项，能够准确回答3个及以上的领导干部只有15人，占比仅仅为1.8%。

进行科学决策的水平这一指标设置3个题项，做对2个及以上的领导干部116人，所占比例为13.7%。其中对“根治肿瘤药品”信息的想法和做法上，104位领导干部作出了正确选择；对“支柱企业影响环境问题的处理”上，有287位领导干部选择了正确做法；对“发生海啸的传言处理”中，134位领导干部处理得当。该项得分比较低的一个可能因素是所有该项指标的测试均为复选题，有较大比例的领导干部在选出正确答案的同时，把错误选项进行了勾选。这在一定程度上说明，领导干部在进行科学决策的过程中较易受到干扰。

第三，领导干部对科技行为的参与和选择偏好存在路径依赖。从领导干部获取科技话题的途径、与科技接触的方式及在日常生活中对信息技术的利用都可以明显看出，在一定程度上，领导干部对科技行为的参与和选择存在路径依赖。调查数据显示，领导干部获取科技话题的主要途径为学校，与科技接触的方式以观看科技类电视节目为最多。这些途径和方式相对而言，较为陈旧和传统，与信息时代多元化的路径选择存在严重脱节。在日常生活中，97.4%的领导干部使用微信；92.2%使用手机拍照；用手机浏览网页的有769人，占到总人数的90.5%。在电脑软件的使用测查中，98.7%的领导干部会使用Word文档、88.8%的人会使用Excel电子表格、70.0%会用Powerpoint演示文稿，同时14.9%的领导干部表示会使用其他电脑软件。

二、海南省领导干部科技素养调查凸显的问题及原因分析

（一）海南省领导干部科技素养调查凸显的主要问题

海南省领导干部科技素养调查中凸显的主要问题包括：领导干部科技素养达标率低；领导干部对科技政策的掌握水平严重偏低；领导干部获取科技信息渠道不畅。这些问题，从以往其他省市进行的同类调查研究中也可见到。但是相比较而言，海南省领导干部科技素养的相对水平更应引起足够重视。

第一，海南省领导干部科技素养达标水平相对较低。此次问卷调查显示，2018年海南省领导干部具备基本科技素养的比例为6.9%。而据中国科协委托国家行政学院进行的调查显示，2004年我国地厅级公务员具备基本科学素养的比例为8.2%①程萍.我国地厅级公务员科学素养调查与分析研究［M］／／中国科普研究进展报告（2002-2007）.北京：科学普及出版社，2009：98-99.；2006年对国内17个省市的县级公务员进行的调查显示，我国县处级公务员具备基本科学素养的人数比例为12.2%①程萍.我国县处级公务员科学素养现状及国内比较［J］.科普研究，2007（2）.。北京市领导干部科技素养现状调查及提升路径研究课题组的调查显示，2013年北京市领导干部具备基本科学素养的比例为15.9%②“北京市领导干部科技素养现状调查及提升路径研究”课题组.北京市领导干部科技素养现状及提升路径［J］.新视野，2014（2）.。当然由于此次调查与国家行政学院及北京市委党校使用的问卷调查并不完全是同一套题目，不能做到绝对准确的对比，但是由于指标体系及客观题的测查大体均采用的是中国科协针对全民科学素质调查的题库内容，这样的对比在一定程度上还是具有参考性的比较价值。

第二，海南省领导干部对科技政策的掌握水平偏低。此次调查针对科技政策的测查设置4个题项，能够答对3个及以上的仅15人，所占比例为1.8%。其中，得分最低的是对于国家相关科技政策的掌握，对国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）中关于海洋生态环保的重点内容测试，答对的领导干部只有18人。作为一个海洋大省，未来要向海洋强省迈进，对国家有关政策的了解程度明显无法满足决策的需要。其实在已有的针对领导干部科技素养调查的数据均显示了这一点。如，北京市领导干部科技素养调查中指出“领导干部对科技政策的掌握程度明显较低”，各相关测试题项准确率不足20%③“北京市领导干部科技素养现状调查及提升路径研究”课题组.北京市领导干部科技素养现状及提升路径［J］.新视野，2014（2）.；四川省达州市针对领导干部科技素养的调查也明确指出“达州市领导干部对科技政策了解和掌握程度普遍较低”，相关测查题目回答及格率不足20%④中共达州市委党校课题组.达州市领导干部科技素养的调查与思考［J］.中共四川省委党校学报，2001（2）.。

第三，海南省领导干部获取科技信息渠道少、频次低，路径陈旧单一。我们的调查显示，领导干部获取科技信息最经常采用的方式是通过观看科技类电视节目，所占比例为33.9%，经常访问科学类网站、收听科技类广播节目、借阅或购买科技书籍、阅读科学文章的领导干部低于25%，高达80%以上的领导干部从不参与科学俱乐部活动。在2017年中，71.9%的领导干部阅读过科普书籍，频次达到三次以上的占22.5%，高达60%以上的领导干部没有参加过科技培训或是参观过科技场馆，在占比不大的参与者当中频次也多为1-2次，能达到3次以上的比例在5%—7%左右。同时我们发现，大多数领导干部对科技话题的获知途径以学校为主，而我们60.7%的调查对象年龄在40岁以上，已经离开学校多年，由此可以看出领导干部获取科技信息的路径非常陈旧单一。

（二）主要原因分析

海南省领导干部科技素养存在的上述问题，既有客观理由，也受主观影响。

客观上来讲，科技要素有效供给严重不足，供给量少质低。根据科技部进行的科普统计口径，通过对比北京市、四川省和海南省2016年度在科普人员、科普场地、科普经费、科普传媒、科普活动等方面的数据，可以明显看出海南省科普有效供给严重不足。再与2011年数据进行纵向历史比较，会发现海南在科普人员、科普场地、科普传媒供给方面呈现大幅下降的趋势。（2016年和2011年数据见下表）

主观认识上，对领导干部科技素养重要性的认识存在误区。在课题调研过程中发现，存在一个普遍的认识误区，即认为科技素养对青少年学生来说非常重要，于作为决策者的领导干部而言则没什么太大必要。实际上，这与国家相关法律法规及政策的规定是背道而驰的。1994年12月5日，中共中央、国务院颁布《关于加强科学技术普及工作的若干意见》（中发〔1994〕11号）（以下简称《意见》），明确指出各级领导干部是科普工作的重点对象，强调：“要增强领导干部的科技意识和对科学技术的理解能力，帮助他们不断扩大知识面，了解科技发展动态，认识科学技术对国家政治、经济和社会的广泛而深刻的影响，推进决策的科学化和民主化进程。”②中共中央国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见［J］.科协论坛，1995（1）.1996年5月，中共中央、国务院发布《关于加速科学技术进步的决定》（以下简称《决定》）中指出：“各级领导干部，特别是党、政主要领导干部，要带头学习现代科学技术知识，增强科技意识，善于用科学的态度、科学的思想和方法处理问题，提高驾驭现代经济建设和科技发展的能力。”③中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定 ［EB/OL］.（1996－05-06）.http://www.most.gov.cn/ztzl/jqzzcx/zzcxcxzzo/zzcxcxzz/zzcxgncxzz/200512/t20051230_27321.htm.国务院办公厅关于印发全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）（以下简称《纲要实施方案》）的通知（国办发〔2016〕10号）中明确提出：“要以重点人群科学素质行动带动全民科学素质整体水平跨越提升，并将实施领导干部和公务员科学素质行动列为重点任务，以促进领导干部和公务员的科学意识和决策水平不断提升。”④国务院办公厅关于印发全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）的通知［EB/OL］.（2016-02-25）.http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-03/14/content_5053247.htm.

2016与2011年省级科普统计分类数据统计对比表①

三、海南省领导干部科技素养提升的策略建议

第一，进行科技要素供给侧结构性改革，加大有效投入。一是要兴建省级科技场馆。在2017年的科普统计中，海南的科技馆总建筑面积最小⑤中华人民共和国科学技术部.中国科普统计（2017年版）［M］.北京：科学技术文献出版社，2017：37.。特别要指出的是，海南省现在是国内唯一没有建设省级科技馆的省份，而科技场馆在提升全民科学素质中的作用已经日益显现。同时，正是受到要素短缺的制约，使得领导干部在科技信息的获取以及科技活动的参与方面受到很大的影响，我们的调查数据也清楚地表明了这一点。2017年，高达近一半（46.3%）的领导干部没有参观过科普场馆。二是要谋求超常规的科普投入机制，有效引入社会投入机制，充分发挥科普志愿者、激活候鸟群体科普动力，形成全社会热心科普、关注科普、投入科普的动力增长机制。

第二，充分发挥党校（行政学院）等领导干部培训主阵地主渠道作用。由中组部、科技部等多部门联合制定的《2006—2010年领导干部和公务员科学素质行动实施工作方案》曾明确要求对领导干部进行科技素养的培训，将科学素质的内容纳入教学计划，并根据科技发展状况和干部培训需要不断加以改进。新时代下，为适应科学决策的要求，各级党校（行政学院）等领导干部培训的主阵地，一定要将科技素养培训作为各培训班次领导干部的必修课；创新培训的渠道和载体，通过开设科技素养相关课程、科技讲座、科普读本，以及利用新媒体，开发网络MOOC、微课、微视频等，实现泛在学习。这也是与领导干部日常行为习惯和方式切合的设置。同时我们此次调查发现有关科技政策两道测试题目的主题培训在省委党校曾进行过大规模的干部轮训，但是能够全部答对的比例仅为23.8%和12.7%，学习成效很低。要避免运动式培训，形式化学习，切实扭转学风，使培训学习内容能够真正入脑入心。

第三，将科技素养纳入对领导干部的综合考核评价之中。建立科学有效的领导干部科技素养评估标准和评估体系，将评估结果作为相应激励和约束机制的依据。健全领导干部和公务员选任制度，将科技素养列为领导干部和公务员选用的基本条件之一。在干部推荐、考察、评议等环节与德能勤绩并列设置一项，赋予相应的权重，科技素养不达标的不予任用和提拔，为深化干部人事制度改革，提高领导干部整体素质助力。

第四，提升对领导干部科技素养重要性的认识。领导干部作为重点人群，其科技素养的水平决定了科学执政水平、科学治理能力和科学生活素质。对此，《意见》《决定》《纲要实施方案》等都有科学认识和准确定位，并且提出了很多具体的举措。所以，各级党委政府要将领导干部科技素养提升作为一项重要工程进行建设，为领导干部提升科技素养拓展平台和渠道。各级领导干部自身也要强化认识，勇于担当，充分利用现代信息技术，切实提升自己的科技素养和科学决策能力，使自身的科技素养水平在各类职业人群中位居前列，更好地贯彻实施创新驱动发展战略，推进国家治理体系和治理能力现代化。