“公建众享”视域下城乡教育资源优化配置路径探究

李敏娇

摘 要：随着信息技术与网络技术的迅猛发展，我国的教育信息化已经从应用驱动转向创新引领的新时代，十九大报告明确提出“办公平而有质量的教育”，这为区域教育明确了新时代的新要求。本文在梳理城乡教育资源配置的现实困境基础之上，阐述了“公建众享”的内涵、特点及价值，并以此为视角，从政府主导制定规划、多元参与建设资源库、提高开放共享程度、完善技术支持系统方面提出了城乡教育资源优化配置的实现路径，以期给城乡教育均衡发展提供些许参考。

关键词：公建众享；教育资源；优化配置

中图分类号：G434 文献标志码：A 文章編号：1673-8454（2019）03-0046-03

一、引言

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“把促进公平作为国家基本教育政策”；2017年教育部印发《县域教育优质均衡发展督导评估办法》为区域教育发展提供新思路；十九大报告明确提出“办公平而有质量的教育”；2018年上半年《教育信息化2.0行动计划》发布，更进一步明确了“互联网+”条件下区域教育发展的方向与具体实施行动。不难看出，国家政策与理论研究层面，关于城乡教育均衡发展问题都做了大量的努力，但城乡教育资源配置的非均衡现实依然客观存在，亟待解决。

二、城乡教育资源配置的现实困境

教育资源亦称“教育经济条件”，包括教育过程所占用、使用和消耗的人力、物力和财力资源，即教育人力资源、物力资源和财力资源的总和。[1]随着中国经济与社会的飞速发展，城乡二元经济结构给教育发展带来的诟病并未彻底根除，城乡办学条件、师资水平及教育经费投入都存在差距，为城乡教育资源配置增添了现实困难。

随着信息化2.0时代的到来，借助信息技术我们正在逐步扩大教育优质资源的覆盖面与服务受众面，从而改善城乡教育资源配置的如下现实问题。

1.农村优质教育资源供给问题

依托“三通两平台”建设与推进，农村学校的信息化教育环境取得长足进步，但受客观条件影响，农村优质教育资源供给相对不足。农村师生信息素养整体偏低，严重影响了信息化教学质量与学习水平，农村学校多媒体教室与校园网的建设水平在一定程度上也限制了优质教育资源的获取与功用发挥。另外，农村人口接受教育的比重低于城市，优质人力资源外流，影响了农村教育公共服务发展，难以生成优质教育资源。

2.城乡教育资源重复构建问题

目前教育资源常见的建设模式有“学校自建”与“共建共享”两种模式。“学校自建”以学校自主建设、自主投入和自主使用为特征，重复性资源多，优质资源少，存在资源分散与浪费等弊端。“共建共享”是在一定范围内共同建设、共同享用资源的模式，是对自建的拓展和补充，该模式是在选取真正有资源建设能力和水平的人以及各校特色优质资源基础上建设而成，在一定程度上解决了资源建设质量问题。但建设后的共享往往被限定在共建的协作组织之内使用，并非城乡内任何学校均可共享使用。反而因此造成“马太效应”，不仅不会缩小地区间以及城乡学校间的差距，还会加大数字鸿沟，造成新的教育资源不均衡。

3.教育资源利用率和共享问题

无论是学校自建或区域共建共享，都没有从根本上解决资源的质量保障和结构性短缺问题，[2]尤其是缺少满足个性化学习体验的优质资源。自产自销式的教育资源缺少统一的技术标准及规范，利用率低，共享不充分，教育服务供给能力不足，不利于城乡教育资源优化配置，也不利于城乡教育公共服务水平提升。

三、“公建众享”的内涵、特点及价值

围绕城乡教育公平问题所进行的探讨取得了一系列理论成果与实践经验，其中较为一致的观点认为，在解决教育公平问题上，政府可以起到十分重要的作用。[3]

1.“公建众享”的内涵

“公建众享”最早是由江苏师范大学陈琳教授倡导的一种数字化学习资源建设模式，即由政府通过国家财政拨款提供建设资金主导组织建设信息资源，建设后的信息资源原则上不加限定地供人民广为享用。[4]赵晓声博士谈到数字教育资源配置模式转变时则提出了“公建共享”的概念，由政府承担顶层设计、资金投入和统筹协调的主体责任，以公共财政投入为主要资金来源，更加高效地统整各方数字资源建设动力主体，构建基于资源生成共享、管理服务共享、推送渠道共享和利益回馈共享的可持续资源建设机制，形成解决资源生成和服务绩效问题的终极模式。[5]两种提法虽一字之差，但本质上有共性：一是强调政府主导，政府为主体责任者；二是强调面向用户需求；三是强调多元参与；四是强调资源服务范围扩大。

在此，我们借鉴陈琳教授“公建众享”的思想来优化城乡教育资源配置问题。张家港县域范围的信息化教育资源建设应由张家港政府主体负责并由市政府财政和社会团体出资，通过大数据深入分析全市学习者用户需求，在此基础上，由政府组织高校、企业、研究机构、个人开展建设，建设后的教育资源融入国家教育资源公共服务体系，在全市范围内乃至更大的区域内广为享用。

2.“公建众享”的特点

“公建众享”的最大特点是：可在更大的范围内选择更为优秀的人建设资源，从而确保建设质量；可供更大范围的人群分享优质教育资源，具有更高的建设与应用实效，将会缩小城乡教育资源使用上的差距。具体特点概括如下：

（1）以政府为责任主体。“公建众享”要求政府必须承担顶层设计及资金投入主体责任，综合协调各方以确保教育资源建设的统一性和经费投入稳定性。

（2）以全市市民为需求主体。将全市市民按社会角色不同，尽可能收集各年龄段、学历的学生、教师、家长以及社会公众的学习需求。

（3）以高校、企业、研究机构、个人等为建设主体。

（4）以城乡教育机构为服务主体，惠及全市市民及全国人民。

（5）融入国家教育资源公共服务体系。按照国家统一技术标准建设，推进教育资源的汇聚众享。

3.“公建众享”的价值

“公建众享”模式下张家港市城乡教育资源优化配置的价值表现在基于互联网技术和平台实现城乡区域性优质资源共享；通过“公建”顶层设计出发，打破教育资源孤岛现象，实现教育资源互联；“公建众享”模式下可以满足各层各级人民的个性化教育需求，使教育资源得到最大限度的有效利用和共享。“公建众享”使资源建设规划统一、资源使用互通有无，避免了简单资源重复建设，节约了大量资源建设和使用成本，在这种共享模式以及特定信息技术支持下，达到了共享张家港市优质教育资源的目的。

四、“公建众享”视域下城乡教育资源优化配置路径

“公建众享”是根据信息化新时代特点提出并顺应学习型社会建设要求，為实现更加开放、适合、人本、平等、可持续的教育而努力发展的一种模式，在优化城乡教育资源配置的问题上可以从以下几方面努力，促进城乡教育均衡发展。

1.制定城乡教育资源共享规划，协调管理

张家港市教育资源公共服务体系是政府提供数字教育资源基本公共服务的载体，应由市政府出面，作为教育资源公共服务体系的规划者、建设者和管理者，建设全市范围内的教育资源云服务体系，并注重与省市、国家层面的公共服务系统进行对接，互联互通。针对本市教育资源公共服务体系建设，政府部门做好统筹和顶层设计，从全局出发，在考虑城乡教育发展实际的基础上，科学制定教育资源建设规划，协调多主体参与教育资源建设和管理教育资源公共服务平台。

在后续的公共服务体系完善中，要强化数字教育资源应用和学习者个人网络空间应用，实现大规模优质教育资源共享基础上的个性化服务，同时，大力推广“城镇优质学校与乡村薄弱学校结对、优秀教师带普通教师”模式，实现优质教育资源和优秀师资在全市范围内共享，助力推进张家港市城乡教育资源优化配置和教育公平。此外，政府要设法通过专项财政拨款、企业冠名捐赠、社会团体出资等方式筹措城乡教育资源建设持续性经费，提供经费保障。

2.充分调动城乡多元主体的积极性，建设适用性强的共享资源库

“公建众享”视域下的城乡教育资源共享系统事关城乡公共教育事业发展，事关学习型社会建设及终身教育体系建设，与市民精神文化提升息息相关。资源共享首先要强化适用性资源库建设和供给，政府作为责任主体有责任调动学校、企业、研究机构、个人等多元建设主体的积极性，通过产业驱动、专项研发及现有资源汇聚整合升级等方式推进建设进程。然而，从以往教育资源共享情况来看，城乡教育资源在流通中常常带有不匹配或者“水土不服”的现象，城镇人员开发的教育资源无法适应乡村学习者需要。因此，需政府出面统筹，建立“学校建设为主、企业参与维护、市场运作管理”的多主体优质资源建设机制。市内各级学校根据其本土化特色课程和专长课程，开发优质课程资源。企业一方面提供技术支持，协助学校开发共享资源库；另一方面加强资源维护和市场运作， 以经济效益调动资源建设主体的积极性，让资源在市场上自由流动。而学习者可根据自身个性需求选择适用的资源进行网络在线学习。此外，资源建设需要体现出对乡村教育的适用性，其主要对象群体包括乡村中小学生和农民等成人学习者，尤其是乡村成人学习者，他们的认知能力、工作性质、自身素养等方面与城镇学习者存在较大差异。

3.提高教育资源的开放共享程度，扩大资源使用率

“重建设、轻应用”是我国教育资源建设的常态表现，花费人力、物力、财力构建的教育资源或是被搁置，又或是重复构建，这些现象比比皆是。“公建众享”不仅要求公家出面，统筹协调建设好共享资源库，还要在资源的“众享”上下工夫，进一步扩大资源的使用率。强化应用是资源建设的根本目的，只有提高教育资源的开放共享程度才能使优质教育资源在全社会得以推广， 充分发挥经济效益和社会效益。如何实现城乡优质教育资源进一步开放共享，一是要改变教育资源和服务平台建设中“重硬件建设、轻资源服务”的现状，提高资源应用的质量和效率，让资源平台建设和管理向提供资源服务转变，进而做好教育资源开放共享的宣传，简化资源服务的获取途径，让更多学习者方便快捷地利用服务平台和资源库解决生活和学习中的实际问题；二是要建立资源的标准化规范，为保证资源服务供给能力实现最大化，在此一定要以国家发布的数字教育资源公共服务体系建设系列技术和功能标准规范为准，并严格执行。一方面对张家港市现有的城乡教育资源进行标准化处理，实现已有资源共享；另一方面按照标准构建新资源，使教育资源在城乡推广和使用中不存在技术障碍，随时随地可以上线和共享。

4.完善技术支持环境和保障机制，保障公建和众享渠道畅通

资源共享需要特定的技术环境支持。“技术环境是指作用于数字教育资源、服务于教育资源共建共享主体的硬件环境及软件环境。”[6]“公建众享”模式下，张家港全市范围内学习者众多，获取资源的种类和渠道各异，为保证教育资源的共享渠道畅通，就要完善现有的技术支持系统。硬件环境包括终端设备、网络及通信设备；软件环境包括教育资源公共服务平台、资源管理系统等应用软件服务。总体来说，技术支持环境需要考虑以下三个方面：一是建立张家港市教育资源存储的数据中心，便于资源的及时补充和更新，逐步完善和扩大市教育资源库；二是完善张家港市教育资源公共服务平台，加强平台的教学、管理、信息交流等方面的功能开发，实现表层功能条块清晰、底层功能整合统一的大平台模式；三是基于教育资源的公共服务平台建立资源共享的监测评估模块，来明确资源使用的状况和获得相应的使用感受及反馈评价等。保障机制则涉及经费保障机制、资源建设机制、管理与共享机制、主体激励机制等，多种机制协同互补，有助于教育资源公建的持续发展以及众享的良性循环。

五、结束语

优质数字教育资源是教育信息化时代的重要教学与学习手段，关系到信息化教学与学习质量，优化城乡教育资源配置方式有利于城乡教育均衡发展，深化教育综合改革，促进教育公平。“公建众享”视域下，城乡教育资源的生成方式得以转变，服务范围得以扩大，更好地适应了学习型社会及终身教育的发展要求，“互联网+教育”时代，以信息技术扩大优质教育资源覆盖面正深入实施，期待信息化教育开出美丽之花。

参考文献：

[1]百度词条：教育资源[EB/OL]. https：//baike.baidu.com/item/教育资源/2502081？fr=aladdin.

[2][5]赵晓声.数字教育资源配置模式转变——从共建共享到公建共享[J].电化教育研究，2015（4）：70-75.

[3]赵亮.困境与出路：城乡教育公平实现之路径探索——以城乡统筹为视角[J].教育探索，2014（6）：12-15.

[4]陈琳，王矗，李凡，蒋艳红，陈耀华.创建数字化学习资源公建众享模式研究[J].中国电化教育，2012（1）：73-77.

[6]钱冬明，管珏琪，祝智庭.数字教育资源共建共享的系统分析框架研究[J].电化教育研究，2013（7）：53-58，70.

（编辑：王天鹏）