论推进文明吸烟环境建设

韦琪

摘 要 随着《公共场所控制吸烟条例》等政策的实施，卷烟消费备受争议，陷入难解的困境：卷烟作为一种合法而又特殊的快消品，卷烟消费者的正当权益应该受到依法维护、获取应有的尊重。但是消费者在吸烟过程中产生的烟雾、烟灰、烟蒂等可能会对周围人群造成一定不适，对公共卫生环境和安全造成一定危害。如何有效维护消费者正当吸烟权益的同时保障公众利益？文明吸烟环境建设作为当前行业热点，是最佳的解难方法。

关键词 文明吸烟 环境建设 控烟

一、文明吸烟环境概述

（一）文明吸烟环境建设的含义

文明吸烟环境（公共的吸烟区、吸烟室、吸烟点等吸烟环境）建设，是指在国家法律法规允许的范围内，建设由“烟草推动、政府支持、多方合作、社会共建、公益为主、以消费者为中心”的卷烟吸食的场所，逐步在政策允许的非禁烟区域建设和完善吸烟设施；在禁烟区域附近开辟吸烟区并配备必要的吸烟设施。营造和谐、文明的吸烟环境，既为卷烟消费者创造便利条件，又能最大限度地减少烟草消费对公众健康和公共环境所带来的负面影响，努力实现吸烟者与非吸烟者权益的“双赢”。因此，应当按照因地制宜、分类建设和安全性原则开展文明吸烟环境建设工作。

（二）建设文明吸烟环境的必要性

《公共场所控制吸烟条例》等政策的实施以来，吸烟者的正常吸烟权力被剥夺，是公共权力对吸烟者私权利的侵犯。在实际执行过程中，不易管理的公共场所的“不文明”的吸烟行为还会造成法律公信力和执行力的缺失。有侵犯就应当有救济，控烟而非禁烟，吸烟者有权利满足自己的嗜好。与此同时，社会发展阶段的限制和执法力量不足，使得非吸烟者仍受二手烟困扰，吸烟者在不规范的狭小的场所吸烟造成的烟雾弥漫，更容易造成严重的二手烟危害，极易诱发火灾事故。

堵不如疏，文明吸烟环境建设作为独立的吸烟场所，有排风、净化、灭火等安全装置，不但可以减少安全隐患，有利于维护良好的卫生环境，同时在指定的吸烟区内吸烟，满足吸烟者需要也不妨碍他人，是建设文明和谐社会的体现，是现阶段解决该难题的最佳途径。

二、文明吸烟环境建设主体

烟草商业作为国有企业，是社会组成部分，享受着法律法规保护，必须承担相应的社会责任与义务。烟草商业有途径也有义务通过多种平台，采取有效的方式，引导社会公众正确认识烟草行业在现阶段维护国家利益中的作用和控烟的努力。北京通过首都精神文明建設委员会办公室牵头城市管理委员会、城市管理综合行政执法局和烟草专卖局开展“烟头不落地 文明又美丽”的吸烟环境建设，这是一次具有开创意义的尝试。只有多部门的协同，才能有效而持久，从而达到建设初衷。

三、如何推进文明吸烟环境建设

（一）由内向外

文明吸烟环境建设由卷烟消费体验中心向不影响非吸烟人群的公共场所逐步推进。突出主要目的是保护吸烟者非歧视的正常消费权利和非吸烟者健康权益，以及卷烟消费后的环境卫生及安全问题。作为烟草行业而言，文明吸烟环境建设可以从有条件的内部体验店、体验区开展，逐步向普通公众能够让渡的空间延伸，有效满足部分吸烟公众的利益诉求。

（二）先易后难

文明吸烟环境建设，要坚持先易后难的建设原则。首先在设施完善、有发展条件、公众接受度高的场所进行建设，先试点一批，观察效果，收集反馈，为后续的建设提供支持。难点在于在文明吸烟环境建设工作的不断推进中，需要考虑更多的政治因素、安全因素和文化因素，要与政府部门协调，要联络属地街道、物业等部门，获取理解和支持。

（三）由简到繁

要以倡导文明吸烟为基本理念，首先建设室外吸烟区，简单的吸烟区为干净整洁舒适的临时吸烟场所，至少达到让吸烟行为文明化、绿色化的目标。随着工作的逐步推进，要建设带有空气净化装置的室内吸烟区，切实解决在室内，正常的卷烟消费需求无法满足的问题。从简单的吸烟区到结合实地附加文化价值的建筑体，从建设消费环境到规范文明行为的标志，为城市美化和时代文明进程作出贡献。

四、在文明吸烟环境建设中的问题

（一）公共场所吸烟区建设中相关方的协同问题

文明吸烟环境的建设需要协调政府机关、属地街道等相关部门与单位，涉及的相关方多，协调难度大。

按照政府支持、商业统筹、工商合力、多方协同的方式，共同打造社会效益共享的文明吸烟环境。要在前期充分调研的基础上，明确难点与突破点，提出切实可行的实施方案后，积极与相关部门协调、沟通，以此为契机建立文明吸烟环境建设协调机制，达到烟草有动力，政府有支持，群众能满意的效果，保证吸烟区作用的有效发挥。

（二）文明吸烟环境建设的投入和运营管理问题

当前文明吸烟环境建设依然处于探索阶段，吸烟区不可只建设不维护，需要建立相应的管理制度，确保设施的正常运行，真正起到服务公众的作用。

烟草商业企业设有专项资金，负责投入建设，属地管辖方负责维护。烟草商业在吸烟区建设完毕后，要与管辖方办理移交手续，制定日常维护管理办法，必要的话签订协议，各司其职，共同提升建设效果。

（三）相关法律问题

文明吸烟环境建设是公益性的，不得带有违反广告法的明示、暗示的卷烟营销和品牌推广。

文明吸烟环境建设要充分考虑非吸烟者的感受，在为吸烟者提供便利的同时尽可能为非吸烟者提供其他便利，使文明吸烟环境兼具社会公共设施的功能，从而达到促进和谐共处的目的。