强化纪委监督权的必然性与路径研究

唐婧

摘 要 在强调分清党委和纪委党风廉政建设工作责任的情况下，切实地强化纪委拥有的监督权，对于推进反腐倡廉工作非常关键。作为纪检监察工作的专业部门，纪委的监督机制要不断强化，监督责任要有效落实，让其监督权得到充分体现。这不仅关系到反腐倡廉工作开展的效果，在应对经济增长方式调整以及国内外新形势方面也非常重要。本文系统讨论强化纪委监督权的意义以及影响因素，有针对性地在改进路径方面提出建议。

关键词 强化纪委监督权 必然性 路径

在一定意义上说，我国改革开放以及发展转型等目标的达成，需要纪检监察部门在落实监督权的基础上，不断完善工作中所涉及到的监督机制以及责任机制，充分扮演好行政部门监督者的重要角色，通过积极监督打造经济发展的社会环境。在落实纪委监督权的过程中，首先应该厘清纪委以及同级党委的责任分工，明确纪委的监督权限；其次需要不断优化领导体制，保证纪委工作具有一定的独立性以及权威性；另外还有完善监督工作制度，达成监督的规范性。本文对此进行了系统阐述。

一、强化纪委监督责任机制的意义

（一）预防和惩治权力腐败行为

权力腐败已成为全社会普遍非常关注的重点问题，腐败通常表现为行政权力的滥用，诸如利用权力牟取私利等。特别是对于具有一定行政权力的公务人员来说，其个人的腐败行为将对社会造成不良的影响。纪委通过有效落实监督责任，借助于对行政权力的行使情况进行有效监督、约束，准确地对出现的违法、违纪行为进行查处，可以有效预防和惩治权力腐败行为。

（二）推进党风廉政建设

做好党风廉政建设是在党建工作中一项非常关键的任务。对于党风廉政建设来说，不仅涉及到对于广大党员思想作风、工作作风的改进，而且广泛影响到全社会各个领域的风气，对于经济发展和社会发展都非常重要。作为党章中规定的主要任务之一，纪委通过履行其监督责任，能够有效的打击吃拿卡要、以权谋私等歪风邪气，帮助广大党员以及公务人员做到端正党风、行之有度，打造适应经济发展的行政环境和社会风气，为推进改革开放、促进经济转型奠定重要基础。

（三）确保相关工作方针得到有效落实

对于各级纪委的工作内容而言，通过切实履行其所担负的监督责任，可以有效保证其在工作中的各项决策在程序方面的规范性，以及在决策内容方面的科学性。特别是在经济发展新常态的背景下，各项工作方针的有效落实，有助于促进经济增长方式的转型升级。当然，要达到这些目标，需要纪委不断强化各项监督能力、落实监督责任，适应新形势下对于反腐倡廉工作的要求。

二、强化纪委监督责任机制的对策

（一）强化监督执纪力度

在新的经济政治形势下，纪委要有效达成监督工作责任机制的强化，首先需要充分强化监督职权，根据相关规定落实执纪问责。所谓执纪问责也就是实现认真执纪，坚决问责。前者要求做到不断开展党风廉政教育，完善监督工作中的纪律规范。广大纪检监察人员应该熟悉工作职权、职责的关键内容，做到依规执纪；后者要求对于所发现的违规违纪情况切实采取强力措施，形成强大的惩治力度。其中强化监督属于执纪问责要达成的目标，而执纪问责工作是进行强化监督采取的方法以及手段。要做到强化监督，重点在于加大监督力度，而监督力度的有效加强，则需要借助于认真执纪，坚决问责的做法。

在以往的工作中存在纪委监督职权虚置等情况，所以非常有必要激活纪委各项监督机制，让纪委监督部门的工作人员在开展相关工作时可以做到“敢作敢为”。要尽量杜绝一些纪检部门以及工作人员在开展工作时怕得罪人的心理，纠正对于违法违纪行为视而不见的情况。如果纪检部门和工作人员缺乏履职意识，相当于对违法违纪行为进行放任，这样不但属于渎职，而且放大了违法违纪行为的社会影响。这就要求纪检人员增强其责任意识，还必须调整相关监督机制，通过厘清职权内容，充分提升纪委监督工作的地位。就纪检监督的机制来说，需要切实做到改进职能、改进方式、改进作风，充分提高纪检部门的工作人员在履职方面的专门性。另外要有效提升纪检监察部门工作的权威性，以便在执纪问责方面减少工作阻力。通过为纪检监督工作打造制度保障，才能让其成为反腐倡廉的利器。

（二）厘清监督制度

根据有关规定，纪委在协助党委开展党风廉政建设的同时，也要做好对于同级党委尤其是常委会相关成员的各项监督。纪委作为党内监督工作的关键力量，其监督权力是由同级代表大会所授予。虽然党委对于纪委有一层领导关系，但是纪委不属于党委的下级，更不是党委内部所设置的工作部门，作为全面履行党内监督工作的专门机关，纪委在履行其监督职责方面受上级纪委部门的领导，在履行其他协助职责时受到党委的领导。通过厘清了相关内容，纪检工作才能有明确的目标方向。由于纪委不仅在书记、副书记以及其他工作人员的组织人事关系方面都隶属于所在党委单位，而且在诸如事权、财权等其他方面也需要党委支持，所以各级纪委在监督工作的开展中顾虑太多，其监督职能难以充分达成。因此，要不断进行相关体制方面的改革，充分保证纪检监察部门监督工作的相对独立性以及权威性，中纪委强调不断完善监督制度，形成监督各个环节的顶层设计，这就需要在相关体制方面不断达成具体化、程序化以及制度化，例如在处理腐败案件时突出上级纪委部门的领导为主。

（三）拓展监督相关工作

监督工作要适当拓展，例如在打造反腐倡廉牢固防线的情况下，根据法律法规以及党纪政纪相关内容，对于广大党员和公务人员，特别是重点部门的工作人员进行党风廉政方面的教育，从而做到与惩防工作充分结合。首先是切实加强党员思想教育，巩固公务人员的思想防线，借助于思想政治教育让广大党员了解廉政规范[6]。这一方面是对广大党员进行监督，另一方面也是对党员进行爱护；其次是强化风险防控，通过排查了解行政部门的廉政风险点，特别是对于具有财权、事权、人员管理权的公务人员开展重点监督，防范其腐化堕落。对于存在一些不当行为但还达不到违法违纪标准的公务人员，通过加强教育帮助其避免错误；再次是引入群众参与，在推进监督问责的過程中，通过有效地落实群众路线，切实从群众相关举报以及投诉中了解公务人员的违规违纪线索，将此作为重点突破口，开展行政问责。

三、结语

综上所述，纪委开展对于同级党委及其班子成员、有关部门的监督，不仅是其工作职责所在，也是推动经济转型等现实情况的需要。要切实做到强化纪委的监督权力，其基础是保证纪委工作具有一定的独立性以及权威性，使其可以根据相关的监督制度，做到监督工作有章可循、具有刚性。另外，纪检部门需要不断探索新的工作思路，特别是对于确权、循规以及追责等重点环节做出探索，形成有效开展监督工作的路径。

参考文献：

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