国有企业督查督办工作机制探析

陈文妤 李元昭

【摘要】本文通过内部治理结构的降低去对督查督办的相关工作机制给予研究，重新去对新时期下的企业管理形式、管理效率，以及当前现有的督查督办工作研究成果进行有效的梳理，并从一些全新角度去对督查督办工作进行思考与探索，指出督查督办工作在管理上的部分设想对服务和管理互动功能给予实现的一些实践途径。

【关键词】企业管理;内部治理;督查督办

督查督办机制是企业内部治理结构的重要组成部分，对落实工作、实施监督、推动改革发挥着至关重要的作用。但在长期实践中，公司内部治理结构相对缺乏监督检查工作，未得到应有的重视和有效的运作。伴随着当前科技的进步和网络的发展，督察督办的变革也在持续深入，改革企业内部自身的治理结构，进一步促进企业权力配置也开始被越来越多的人所关注。通过系统理论功能研究和监督检查工作的实践探索，有利于加强对企业内部管理的督查督办，推进企业内部治理结构的调整，促进企业完成相应的改革和转型。

一、治理结构概述

“治理”的概念来自对企业问题的研究。当前，对于“治理”所进行的研究已经融入到了国家以及企业等多种不同的组织里。有关的的研究视角也基本上都是在以下几点进行的：一是以管理创新的理念进行研究;二是从运行机制的现状进行研究。通常认为，需要使用制度上的创新以及机制上的创新设计理论去对现代组织结构进行探索，并且对这一机制进行创新和实施。

治理结构实际上就是对企业组织内部多种权力进行组织与分配和运作的一种形式。它是组织中相关利益团体的互动和联系。它主要是使用配置以及操作权力去对企业组织内部之间的联系进行操控，从而为组织自身的稳定运行与快速发展提供保证。并且，治理结构涉及到了外部治理结构与内部治理结构两种。因此，通过系统的设计和实施，优化内部相关权力，积极实施各种内外部的社会、政府和市场影响因素整合，最终实现善治。

因此，治理结构是企业实现管理目标的手段，是协调公司各单位、部门利益相关方的利益，确保公司持续稳定发展。因此，从企业内部治理结构的角度来看，监督研究是对新时期企业管理风格和管理效率的回顾。可以对现有检查和监督工作的结果进行梳理，也可以从新的角度思考和监督工作的督查督办。

二、督查督办工作要点分析

督查督办其涉及到的内容主要有：一是决策层对相关的工作以及企业重点要进行的工作给予部署。二是对部署企业当前阶段性的工作给予执行。检查和监督工作的过程一般是建立和进行， 所使用的监督方式一般都有专项监督、后续检查、联合监督和现场监督四种形式;监督监督的监督原则应遵循“强调积极主动，严格时限，注重实效”的四项原则，督查督办工作要科学运用各种管理方法，并且不断进行创新，使得企业自身的协调与沟通能力得到有效的保证，切实为决策的执行以及战略部署助力，保持企业的快速发展。

三、办公室需要变成督查督办工作的运转机构

从企业组织的职责分工看，如果决策层是公司的大脑核心，那么办公室就应该起到中枢神经的传导作用，自上至下进行指挥协调作为办公室的职能之一进行督查督办。

从现行检查监督内容来看，涵盖了企业决策，各阶段战略规划的落实情况，分阶段的工作重点，突发重大事件的推进等情况，涉及企业管理工作的各个方面。随着企业发展的加快，监管事项的数量也将迅速增加。但是，国内大部分企业在监督事项发生时只设立临时工作组来处理问题，监督管理不规范。这种临时工作组很难适应当前企业快速发展的需要，暴露出许多问题：首先，在这种情况下，督查督办工作组因事件而暂时形成。因此，需要对人员进行一定程度的调整，而这种调整将会导致组织松散，权力不足，无法高效率地推进工作。在推进企业重大决策和重点工作中，有必要对企业内各方资源进行分配和协调，甚至与企业外的相关组织进行沟通和联系，协助共同解决问题，但临时工作组由于缺乏相关工作经验，使得监督检查的进度和质量得不到保证，延误正常工作进展。

四、办公室在督查督办过程中需肩负的职能

把督查督办工作纳入当前企业办公室必须进行的常规工作，使其能够系统性地去进行相关的工作，并且还需要對督查督办工作形式给予细化，不断加强督办的力度，真正将被动转变为主动，使得工作效率得到快速提升。企业办公室所进行的督查督办工作管理职能大体上能够分成以下几个部分：

（一）拟办。在企业决策层作出重大决策、工作安排等审批（交付）事项后，应当根据内容和工作部门的督查督办向办公室主任提交意见，并在必要时将其提交给主管进行审核。在处理过程中，要注意监督事项对公司整体战略规划的作用，注意两者之间的联系，及时协调和解决，助推企业整体规划逐步实施。

（二）交办。办公室应当将监督管理事项通知相关工作部门，并规定期限、责任和要求。其中，沟通和协调是现阶段办公室的重要任务。尤其是跨部门之间所进行的沟通和协调其自身需要具备一些比较完善的协调机制以及整体的沟通手段。并且对有关的工作制度给予设置，使其能够为工作的快速执行提供有利保障。

（三）监督。监督并督促处理有关事项后，办公室应及时掌握承建单位的落实情况，随时监督有关部门监督工作落实进展情况，保证监督工作有序进行。有必要发现、反映和协调处理事务过程中出现的矛盾和问题， 并及时处理未完成及在推进的各类事项。

（四）完成、反馈和归档。在完成对事务的督查督办之后，应当提交事项具体落实的情况报告，由办公室领导进行严格审查。由于特殊情况在规定时间内难以处理，需要进一步沟通协调，由办公室领导决定是否批准延期或采取适当措施，处理和处理结果的状态必须报告给公司决策层去进行确认。办公室应分析整理完成的项目，及时报告实施情况，并按照文件档案管理的要求提交有关资料。此外，督查督办也应负责向决策层提供相关的决策建议。监督检查结束后，办公室要进行全面分析。一是要认真对日常工作中出现的管理漏洞给予分析。二是在协调沟通过程中发现后，应该整体纠正，责任追究。此外，除日常工作外，还可不时进行联合检查，以进行影响重大、覆盖范围广、持续时间长的复杂任务。为进行联合监督，应派出有关职能部门监督人员参与，组建临时监督小组，并按照有关专门监督程序开展监督工作。

五、办公室督查督办工作的相关流程

企业的总体督查督办主要采用传统的电话监督方式，发布监督检查通知和查询。然而，在实际工作中，传统的闭环监督管理效率不高，功能不能完全实现。 具体表现为：一是监督实施监督力度不够，效果不佳，现有监事监督方式难以适应新形式的管理。二是职能部门在职能和相关会议范围内没有尽力落实督查督办职能。监督管理部门联合监督机构减少，不能共同督查督办。三是监督评估不到位，工作没有达到上下协调，协作缓慢，执行力度薄弱。

六、结束语

办公室的监督检查和监督职能在时间上是渐进式的。伴随着事件的快速发展，多种管理功能发挥着自身的作用。企业督查督办的重点是沟通和协调。这也需要办公室日常工作里给予极大关注的一项任务。准确对监督监督工作在当前企业内部治理结构里的地位和作用给予认识，不断对监督监督职能给予落实能够有效促进企业进步，提高工作效率，确保企业发展稳定，推动企业改革深化，起到至关重要的作用。

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