浅谈地方政府扶持中小微企业技术创新

许佐云

[摘 要] 中小微企业是整个国民经济的重要组成部分，也是地方政府财政收入的主要来源。在“大眾创业、万众创新”的号召下，中小微企业不断地涌现出来。技术创新是中小微企业发展壮大的必由之路。但中小微企业自身资金少、技术人才不足、融资困难等结构性问题显著，在技术创新的过程中面临着诸多的挑战。结合中小微企业技术创新灵活性强、充满活力、产出效率高的特征，地方政府应加大政策和资金支持力度，着力解决中小微企业的融资问题，强化人才培养意识，建立有效健全的激励机制，完善技术创新的全方位服务体系，扶持中小微企业拓展国内外市场，进而推动地方经济的增长。

[关键词] 中小微企业;技术创新;地方政府扶持

[中图分类号] F127[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）02-0149-02

中小微企业是我国经济体系中最重要的组成部分，也是地方政府财政收入的主要来源，在国家经济发展中占有重要的地位，是经济生活中最有活力的一部分，是解决就业、保持社会稳定、促进地方经济发展不可忽视的力量。在“大众创业、万众创新”的号召下，中小微企业不断地涌现出来。中小微企业要发展壮大，在激烈的市场竞争中占有一席之地，必须进行技术创新。技术创新是中小微企业发展的必由之路，中小微企业的技术创新同时也推动着整个社会技术创新的不断进步。但中小微企业自身资金少、技术人才不足、融资困难等结构性问题显著，在技术创新的过程中面临着诸多的挑战，需要地方政府的大力扶持。

一、中小微企业的现况及其技术创新的特征

（一）中小微企业的现况

中小微企业在人员、资产与经营规模等方面和大企业相比是属于比较小的经济单位。根据2011年7月4日工信部等四部门联合发布《中小企业划型标准规定》，国家将中小企业划分为中型、小型和微型，并制定了各行各业划型标准。技术创新比较集中的工业、软件和信息技术服务业的中小微企业从业人员分别不超过1000人和300人。

工业和信息化部提供的数据显示，当前我国中小微企业的数量占企业总数量的99%，在知识产权方面，70%以上的发明专利都是由中小微企业完成的。中小微企业为城镇就业提供了80%以上的工作岗位，为国家财政贡献了50%以上的税收，创造了60%以上的GDP。企业科技创新的75%以上以及新产品开发的80%以上都是由中小微企业完成的。中小微企业市场适应能力强、灵活性大，科技成果转化运用快。

当前，我国正处于体制转换和国企改革、政府机构改革的重要关头，经济发展已进入新常态阶段，中小微企业是收纳失业人员、稳定社会的重要力量。从中央到地方，从专家学者到政府官员都给予了中小微企业极大地关注和支持。特别是近年来，国家大力提倡大众创业、万众创新，国内又催生出了一大批中小微企业，这些企业中的佼佼者，往往在比较短的时间内就成长为细分行业的“隐形冠军”，成为“各领风骚的极具发展前景和发展潜力的独角兽企业”。中小微企业正在成为我国经济持续健康、平稳和快速大发展的重要源泉之一，是产业结构调整以及产品优化升级的主力军，是国家经济结构优化升级的重要支撑，也是政府保障和改善民生的重要经济来源之一。

同时中小微企业也面临诸多的挑战：

1.规模小，自身资金少，融资渠道有限

由于中小微企业资产较少，抵押物不多甚至没有，与商业银行等金融机构间存在严重的信息不对等、信用等问题，因此在融资中会增加更多的交易成本，导致直接融资比较困难。在股权融资方面，绝大部分中小微企业无法满足上市准入门槛条件，难以获得融资。

虽然地方政府会通过提供政策性贷款担保机制的策略来缓解中小微企业难于贷款的问题，但担保公司、银行在受益与风险承担方面存在明显的不对称的矛盾，导致中小微企业贷款难的问题依然非常突出。

2.技术人才不足

技术人才是企业最宝贵的资源，中小微企业的科技人员不仅数量不足，技术研发和管理的水平也相对薄弱。大部分中小微企业对于高精尖技术人才缺乏吸引力，也难以给出高薪来引进优秀人才，尤其是创新型技术领军人才，这也直接影响了中小微企业的技术创新。

3.宏观经济背景的影响

2018年以来受中美贸易摩擦以及国内环保督查的影响，大量的中小微型企业由于成本增加过高，导致利润大幅度降低，经营压力过大，致使部分中小微企业停工停产甚至停业，中小微企业越来越难于生存，发展状况不容乐观。

（二）中小微企业技术创新的特征

1.灵活性强。中小微企业人数较少、规模小，但机制灵活。中小微企业能根据市场的需求，及时调整企业的结构，使企业能更好地满足市场的需求。

2.充满活力。据有关资料统计，我国技术创新成果和技术数量的75%以上都是由中小微企业完成的。

3.产出效率高。从技术研发的各种经费支出的回报来看，中小微企业比大企业具有更高的产出效率。据欧盟的资料统计，中小微企业技术创新所研发出来产品的单位投入所产生的新产品是大企业的3.5倍。

基于我国中小微企业的现状及其技术创新的特征，中小微企业需要得到地方政府的大力支持，以便更好地推动地方经济的增长。因此，地方政府应更加关注中小微企业的技术创新，并采取切实有效的措施重点加以扶持。

二、地方政府扶持中小微企业技术创新的政策措施

（一）加大财政资金支持力度，落实扶持中小微企业发展的各项优惠政策

重点支持中小微企业的技术创新、技术改造、专利申请、高新技术企业培育等。优先办理专利申请费用减缓，对在发明专利方面有突破和通过知识产权贯标的中小微企业给予资金补助。大力培育科技创新小巨人企业和高新技术企业，对纳入科技创新小巨人企业库的企业和通过高新技术企业认定的企业给予奖励。进一步落实科技型中小微企业研发费用加计扣除等税收优惠政策。对企业组建或经认定的技术中心、工程中心和重点实验室，地方政府给予相应的财政资金奖励支持。在国家、省、市有关扶持中小微企业发展专项资金、创新基金、创新卷等方面，地方政府应积极组织中小微企业去申报，使中小微企业得到更多的实惠。

（二）着力解决中小微企业的融资问题

地方政府在中小微企业的资金融资方面应加强和改善金融服务，搭建融资服务平台，建立起地方政府、商业银行、担保机构和中小微企业合作机制，开展多方面的对接活动。在对中小微企业贷款的差异化金融信贷政策方面，地方政府应引导商业银行尽快落实，对符合有关条件的中小微企业贷款进行特定考核，开通中小微企业专窗服务，不断改善中小微企业融资环境。

地方政府要积极推动中小微企业股份制改造、引进战略投资者，让中小微企业最终通过上市实现跨越式发展。对于暂时还达不到在创业板、主板上市的中小微企业，地方政府要推动它们先在新三板、地方股权交易中心等挂牌，为它们提供股权转让、增资扩股、融资等服务，为股权质押贷款创造条件，缓解企业融资难的问题。

（三）强化人才培养意识，建立有效健全的激励机制

人才培养是中小微企业后续发展的强大推动力，一定要培养一批掌握现代科技技术、懂经营、善管理的人才队伍。地方政府应跟高等院校、科研院所组成强强联合，有计划地为中小微企业培训各类创新型技术人才和管理人才，从而提高中小微企业的市场竞争力。很多发达国家都设有专门的中小微企业培训机构乃至中小微企业大学。

（四）完善技术创新的全方位服务体系，强化对中小微企业的公共服务保障

第一，地方政府对各种信息基础设施建设应加大资金投入力度，充分利用互联网信息系统、智慧城市等网络技術平台，建立更加开放的中小微企业信息化服务体系，从而为中小微企业在国家政策、高新技术、市场销售、人才招聘等方面提供便利，提高中小微企业技术创新的软实力。第二，地方政府应积极协调中小微企业和高等院校、政府科研机构开展产学研合作项目，推动高新技术产品的产业化、规模化生产。第三，地方政府应建立完备的中小微企业综合服务机构，在咨询服务、技术交流等方面为中小微企业的技术创新提供强有力的支撑。

（五）扶持中小微企业拓展国内外市场

地方政府应扶持中小微企业在国际市场上的业务拓展，配合国家有关部门解决中小微企业在外贸出口中所遇到的问题，比如国外政策歧视、商业诈骗、贸易保护、合同纠纷、知识产权侵权、出口产品认证、出口退税等。中小微企业应充分利用各种参展补贴等外经贸专项资金，积极到海外参加相关的产品交易展览会。地方政府应支持那些在资金、技术和人才等方面具有实力的中小微企业在境外投资设立研发中心，兼并收购国外有先进技术的企业，建立境外营销网络。

地方政府同时也应大力支持和强化中小微企业开拓国内市场的能力，引导它们充分利用国内发达的电子商务、现代物流等便利条件，加强市场精准分析，提升产品质量、树立品牌，降低成本和改善售后服务等，提高中小微企业的盈利能力。地方政府要建立市场信息服务平台、投资咨询平台和第三方的中介服务平台，为中小微企业的市场拓展、投资、交流等方面提供服务。

当今时代，人类社会步入了一个以科技引领经济发展的新阶段，科技竞争已成为综合国力竞争的关键点。无论是发达国家还是发展中国家，无不把技术创新和科技进步作为国家首要发展战略，不断增加资金投入和加强创新人才队伍建设，引领科技创新。我国未来的经济发展在很大程度上需要依赖于中小微企业，地方政府应为中小微企业的技术创新提供更多的政策和资金扶持，成为中小微企业发展壮大的引领者和核心利益的维护者，为中小微企业的发展壮大做出自己不懈的努力。

[参考文献]

[1]陆海玲.我国中小企业技术创新的现状与对策[J].黑龙江科技信息，2013（11）.

[2]广州市人民政府.广州市人民政府关于印发广州市促进中小微企业发展若干政策的通知：穗府〔2012〕34号[A].2012-11-06.

[3]王原棣.我国中小企业技术创新的对策研究[J].科技成果纵横，2009（6）.

[责任编辑：高萌]