资源型县域产业转型发展研究

陈耀龙

湖南桂阳县是典型的资源型县域，长期以来以矿产采选冶炼、烤烟生产为支柱产业，县域经济呈现出“矿业独大”、“烟业独秀”的显著特征。为深入贯彻落实新发展理念，桂阳县积极推进产业转型，打造县域经济产业发展升级版，努力实现由“挖矿”到“挖绿色”、“挖文化”的华丽转身，以产业转型发展促成全县经济社会更高质量的发展。

一、桂阳产业发展存在的问题

1.资源路径依赖度高。桂阳享有“千年矿都”“八宝之地”美誉，现已探明的地下矿藏达11类103种，其中铅、锌、铜、锡和微晶石墨储量位居全国前列。2017年，该县有色金属产业年产值占全县GDP的45.3%，烟业税收占全县地方财政税收的近1/8。桂阳县域经济正是这种高度依赖资源的“先天优势”，在某种程度上导致了产业经济发展的不均衡、不协调、不可持续。

2.产业发展档次低。一是结构不优。传统产业占比较大，新兴产业培植不快。二是布局不严。园区建设存在“散、乱、粗”的问题。产业布局分散零乱，建设不紧凑，基础配套设施建设滞后。 三是规模不大。从农业来看，除烤烟、生猪产业上规模外，其他农业产业星星点点，不成气候，农业年总产值不到70亿元;从工业来看，虽然初步形成了有色金属加工、轻工电子、食品医药、能源化工、新型建材等为主的五大产业集群，但全县规模工业企业只有95家，除黄沙坪矿业公司、宝山矿业公司、银星公司对财政贡献过千万元外，大部分企业对财政贡献率微小。

3.规模企业数量少。据统计，目前全县共拥有各类企业主体20200家，其中各类企业2266家，个体工商户17534户，总量较大，但人均水平低下。全县规模以上企业只有128家，仅占各类企业总数的5.6%，有的规模企业徒有虚名，只占地盘，没有产出，如济草堂金银花、宏润绿色油茶、大阜碳素、楚荣家具等。产值高、纳税多、前景好的优质企业少得可怜。

4.企业主体实力弱。一是抗风险能力不强。烟草种植业受气候影响较大，一场暴雨或一场冰雹就会让烟农损失惨重;矿业则受国际国内矿产品市场持续低迷的影响，全县40多家矿山企业，出现产能过剩的问题，一半以上处于停产半停产状态。二是集群集聚度低。无论是有色金属、电子信息、食品药品还是其他新兴产业，目前都没有形成集群集聚发展态势，有企业无产业，有产业无规模，同类产业之间关联度低，缺乏完整的产业链。三是产品附加值低。桂阳县虽然是产矿大县，但绝大部分是以出售原矿为主，价格相当低端。即使采用了加工技术，也是停留在粗加工层面上，产品的附加值非常低。如石墨加工仍停留在制成石墨粉、石墨球阶段，有色金属精深加工也仅仅是冶炼和压制成铅、锌、铋等锭块初级产品，产品的科技含量低，资源浪费严重。

二、桂阳产业转型发展的有利条件

1.自然资源丰富，使产业转型发展有底蕴。一是矿产资源丰富。有经济学家测算，桂阳全县现有矿产潜在经济价值800亿元以上，每平方公里经济价值2690.88万元，人均潜在经济价值为10.1万元。二是水面资源广阔。境内有舂陵江、漼江、西水河等3条河流，还有方元、肖家山、莲塘、贤江、西湾、桃源等6座中型水库和200余座小型水库、2万余座基本山塘。全县可开发利用的水面达8万余亩。三是山地资源宽广。桂阳境内以丘陵山地为主，绿草茵茵，林木繁茂。拥有南方红豆杉、柔毛油杉、银杏等多种珍稀树种。油茶面积达20万亩。四是风能光伏资源充足。桂阳境内拥有一条宽60余公里的狭长通风带，西北和西南地区高山和峡谷风力猛烈，蕴藏的风电资源约80-100万千瓦，年风能有效利用时间在4000小时以上。五是文化旅游资源厚重。桂阳自汉初设郡以来已有2200多年历史，享有“楚南名区”“汉初古郡”“蔡伦故里”“三国名城”等美誉，堪称千年郡县文化始祖。拥有“蓉城八景”、驿道古桥、古民居群、古戏台、太平天国古战场、扶苍山、辉山、坛山、潮泉等众多人文和自然旅游景观。

2.基础平台坚实，使产业发展有依托。一是交通建设四通八达。桂阳历为中原通往岭南的交通要道和兵家必争之地，被称为“三湘之屏藩，两广之管钥”。京深高铁、厦蓉高速、京珠高速復线贯穿东南西北，打造了桂阳融郴半小时经济圈和南下广州、北上长沙1小时经济圈。建成了湘南地区最大的商贸物流中心——桂阳商贸物流园，物流便捷。二是城市建设更为壮观。桂阳县城区建成面积已达25平方公里，常住人口在20万人以上，市政公共设施不断完善，城市功能更为健全，辐射带动能力明显增强。三是园区功能不断增强。桂阳工业园区已形成“一园四区”发展格局，包括轻工电子、有色金属、食品医药、家居智造产业园区，规划面积达44平方公里，集聚各类企业185家。

3.品牌战略初显，使产业转型发展有力量。“桂阳金叶”品牌享誉全国。烟叶种植始于明代，至今已有400多年历史。近年来年种植面积稳定在20万亩以上，收购烟叶60万担左右，年产值过10亿元，年创税收2亿元。桂阳生猪养殖点多面广，规模宏大，年出栏生猪百万头以上，是全国生猪调出大县。全县荣获驰名商标1个，著名商标10个。

三、桂阳产业转型发展的思考

在“产业强县”战略指引下，桂阳县厚积薄发，坚信矿产越挖越少，但绿色越挖越多、文化越挖越丰富，先后获评中国最具投资潜力特色示范县、全省小康经济十强县、全省首批全面小康达标县等。为进一步推动桂阳县域经济稳步强劲发展，桂阳可以通过打造“五大产业工程”，加快产业转型发展步伐。

1.规划一幅发展蓝图，打造产业远景工程。按照 “十三五”发展规划的要求，积极研究国家产业政策，围绕符合桂阳发展实际的发展战略和区划布局，规划产业发展蓝图。一是规划园区建设。把产业园区作为创新开放的主阵地、“产业强县”的主战场，不断完善基础设施，全力筑巢引凤。二是规划新能源开发。科学布局风力发电、光伏发电、水力发电、天然气输送和农村自来水入户工程。三是规划新型城镇化建设。坚决杜绝刻意破坏自然景观的非专业性规划和二次规划的行为，追求人与自然和谐相融，真正做到以人为核心的新型城镇化。

2.凝聚一种护商力量 ，打造产业服务工程。要在全县上下努力营造一种敬商、爱商、亲商、安商、招商、护商的浓厚氛围，一心一意谋产业，凝聚力量促转型。要打造“服务零距离，创业无障碍，群众受欢迎”的投资创业环境。对企业服务全面推行公开公示制、首问负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制等五项制度。积极营造产业转型发展的社会氛围，通过制定各类政策措施，鼓励和支持广大群众参与到产业转型中来，形成全社会共同推进产业转型发展的强大合力，形成大众创业、万众创新的良好局面。要建立完善政策扶持机制。围绕产业转型升级制定符合桂阳实际的各项扶持政策，包括银企合作、资金引导、土地使用、税费减免、手续优化等各个方面都要予以明确规定，要以实实在在的措施真正为产业转型发展提供优惠政策支持。要建立完善工作推进机制，设立全县产业发展办公室，负责全县产业发展的招商引资、项目推进和环境优化工作，充分调动全县各职能部门参与产业发展的积极性和主动性。要建立完善考核激励机制。

3.壮大一批支柱产业，打造产业龙头工程。一要加快传统产业改造提升。坚持以延伸产业链条、发展精深加工为方向，加快推进有色金属、陶瓷制造、桂阳金叶、生猪养殖等传统产业的转型升级。如桂阳金叶是桂阳税收的一面旗帜，应争取国家支持政策，创造条件与全国各大香烟制造公司联营，获得烟草半加工资格，提升烟叶附加值;有色金属开采和冶炼加工业仍然是桂阳的经济发展支柱 ，要进一步拓展，扶大扶强。二要加快发展新兴产业。坚持以发展新兴产业为导向，重点突出电子信息、新能源、新材料、食品药品加工产业的发展，推动新兴产业集群集聚集约发展，尤其要大力引进高端电子科技产业，逐步把新兴产业打造成为桂阳经济发展的新的支柱产业。三要加快发展现代旅游业。桂阳要利用丰富的旅游资源、深厚的文化底蕴，努力开创全域旅游新干线。深入挖掘桂阳矿冶文化、湘昆文化、民俗文化、红色文化等，充分利用境内旅游资源，建设经典旅游景区，精心打造2-3天旅游黄金线，让游客能进来、能留住、能回来，把现代旅游业打造成为桂阳经济增长极。

4.拓展一群传统产品，打造产业特色工程。桂阳苎麻、油茶、糍巴、黄花菜、蕨、乳香、百草酹、魔芋、蓝靛有上千年的历史传承。根据地域特色，把传统手艺打造成有影响力的市场品牌，分区域发展特色产业。龙潭街道、鹿峰街道、正和镇要开发万亩疏菜，满足城区20余万人需求;白水、杨柳、华山、華泉、光明等山区要集中开发优质茶叶;舂陵江两岸和漼江河畔要规模开发鱼业养殖;莲塘、泗洲、欧阳海要成片开发中药材;太和、方元、樟市、洋市、荷叶要大面积种植辣椒、生姜和果木，尤其要培植好28万亩油茶产业，把油茶打造成驰名品牌。

5.招引一批高新项目，打造产业引领工程。一要大力招商引资。大力开展产业链招商、商会招商、政策招商、以商招商。要重点瞄准国内百强企业和上市公司，引进战略投资者，通过靠大联强、兼并重组和资源整合等形式，培育一批重点骨干企业，力争用3年时间打造一大批产值过十亿元、纳税上千万的高新企业，不断壮大发展桂阳市场主体。二要重点引进高新技术项目。重点引进电子与信息技术、生物工程和新医药技术、新材料、先进制造技术、现代农业技术、新能源与高效节能技术以及环保新技术等。要大力支持产业改造应用新工艺。如大型冶金、化工、纺织、包装和矿山开挖成套设备、中高端数控机床、高压输变电设备、智能化工程机械、汽车总成和关键零部件制造等。三要实施品牌战略。引导企业树立品牌意识，壮大企业发展，争创驰名商标和著名商标，推进桂阳产业全面转型升级。