浅谈乡镇建设中存在的问题及有效策略

(平昌县土兴镇村镇服务中心 四川 巴中 636600)

根据党中央、国务院颁布《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》一号文件中明确指出：“科学制定社会主义新农村建设规划，要按照统筹城乡社会经济发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划”。因此，在推进城市发展的同时，推动乡镇建设变得尤为重要。

一、我国乡镇建设的现状

近年来，随着我国对基础建设的不断投入，尤其是经过上次全球金融危机之后，我国政府宣布投资四万亿元来满足基础建设的需要。因此，这就奠定了我国乡镇建设的发展之路。为了建立一个和谐的社会主主义国家，乡镇建设的标志性例子就是新农村建设，使农村改变生活条件，使之富裕的社会。

二、乡镇建设中存在的问题

(一)思想意识滞后

乡镇干部群众的思想意识问题是乡镇建设的首要问题。很多干部和群众对乡镇建设的主观意识不强，参与积极性不高，没有把自己作为乡镇建设的重要参与者，思想意识不够到位，没有从长远的利益考虑乡镇建设发展的重要性，轻乡镇建设，重城市发展。此外，乡镇建设审批时间过长，缺乏前瞻性的问题也极大的挫伤干部工作的积极性。

(二)基础设施简陋，服务功能不完善

公共基础设施是乡镇发展不可或缺的重要条件。然而在发展建设中，很多相邻乡镇的公共基础设施不能共享，导致了低水平重复建设，很多社区的公共基础实施相当落后。此外，仅有汽车站、本乡镇公路、供水站等地具有公共基础设备，而垃圾处理系统、排水系统等体现城市文明和整洁环境的地方涉及公共基础设施微乎其微，环境隐患极大，严重影响了乡镇的可持续发展。由此，乡镇难以对农民集中居住产生吸引力，对相邻地区缺乏带动性，影响乡镇各功能的发挥，导致就业门路窄，乡镇建设的可持续发展困难重重。

(三)投资者少，交通不便利

乡镇是我国最基层的单位结构，具有生产落后、地域面广、生活水平低以及当地居民素质教育不高等特点。导致很多投资者不会选择乡镇来投资，直接严重影响乡镇经济的发展，乡镇建设缺乏经济支持，现在社会是市场经济，没有利益的事情，是不会有人选择投资。此外，乡镇地域面广，远离城市，居住地不集中，货物需求量少，无法为企业带来更多的收益，远离城市主干道，运输困难等都阻碍了乡镇经济发展，导致乡镇建设进行缓慢。

(四)乡镇管理机构健全

乡镇虽然有诸多不便，但是土地出让金较城市来说，便宜许多，很多中小企业还是会选择投资于乡镇。这对乡镇的建设发展无疑是极大的帮助。然而，很多乡镇对乡镇建设规划不够重视，或者根本没有编制总体规划，也就谈不上乡镇整体建设。即使很多乡镇存在总体规划，但都年久失“修”，不具有科学指导性作用。且很多乡镇规划管理人员一般2-3人，根本无法完全应对乡镇建设忙乱而复杂的事情。很多乡镇没有强调与实际相结合，硬套教科书，脱离实际，严重影响了乡镇建设的发展步伐。

三、乡镇建设的有效策略

(一)加强规划意识教育

各级领导的规划和建设意识的培养是当前的重中之重。通过学习，要处理好前期目标和可持续发展的关系，坚决反对以牺牲环境来换取短暂的利益，要带领全体人民共同致富，积极培养乡镇建设责任感，为乡镇建设的发展打下坚实的基础。在当前形势下，乡镇人民对自己最熟悉、最关心、生存的环境更具有发言权。因此，领导要积极聆听人民群众的意见，动员乡镇全体人民参与乡镇建设，把人民群众的满意度作为自己的政绩，把人民群众的需要作为自己的需要是乡镇建设的重要步骤之一。

(二)加强乡镇的基础设施建设

基础设施建设是衡量乡镇发展的重要指标之一。只有具备良好的基础设备才能吸引更多企业和人口聚集。乡镇要积极争取群众意见，列出急需解决的问题，努力贯彻“从上至下、从下至上”方针，把发展社区服务作为乡镇的建设重点，完善社区公共基础设施，改善人民群众的居住环境，提高人民的健康水平和文化程度。此外，道路等级要符合乡镇的发展，避免浪费土地和道路过宽，减少附近道路对群众生活的影响，以提供完善的基础设施和公共设施服务，不断改善乡镇建设环境。

(三)开阔视野，强化政策领导

乡镇建设不是简单的把群众聚集到一个地方就撒手不管。乡镇建设有其自身发展的内在规律，要把握正确的方向。乡镇的发展必须和企业发展、市场建设和转移剩余劳动力相结合起来，合理布局、统筹规划、协调发展。使乡镇成为地区经济、政治、文化以及信息服务中心。同时，有关部门要组织相关人员进行考察，人民政府对乡镇建设要及时审批。

(四)加强土地管理

实施土地的有偿使用是乡镇建设的一条重要之路，加强土地管理和控制土地供应总量，激活土地资源，以地生财，以财兴镇的重要前提。乡镇用地必须纳入各级政府土地利用的整体规划中，凡是涉及乡镇建设用地应由政府统一规划、统一出租，做到有偿使用。经营性土地的出让应进行公开透明的招标和拍卖。出让金要使用在完善公共基础设施建设中。此外，允许乡镇规划区内的用地和规划区外的用地安装一定量进行置换。乡镇可以对规划区的土地采取租赁、出让货物入股等方式进行有偿使用。严格控制具体土地使用权的前提下，允许合法地流转，积极鼓励人民参与乡镇建设，引导人民向乡镇集中，充分利用乡镇闲置土地。

四、乡镇建设的发展形式

虽然我国乡镇建设遇到很多问题，但是乡镇建设还是朝着好的方向发展。根据我国政策可以看出：我国一直致力于乡镇建设的发展，出台很多有效的政策来鼓励乡镇建设发展。实行市场、政府和自治的多元化管理是乡镇建设重要部分，它并不是一个简单的事情，而是需要政府提供良好的服务来改善传统的单一的行政管理模式。市场是市场管理制度的第一需求，为了尽可能的利用市场力量来解决问题，实行多元化管理是非常重要。由于市场经济具备一套健全的市场规则，这要求人民进入市场能够不自觉地按照规则进行办事，更多的寻找政府的保护而不是站在政府的对立面，所以越是经济发达的地区，政府和人民关系就越好。其次，学会通过培养社会自治力量来解决问题，随着现代社会的发展，人民的需求更加多样化，政府很难及时有效地提供公共服务，而社区的自治力量可以有效地解决这一问题。因此，乡镇可以从市场、社会、互补性、政府和共生等方向建立共同管理制度。