从外部性角度分析进口车关税调整

2019-03-27

福建质量管理 2019年1期

(广西大学广西南宁 530004)

5月22日下午财政部发布公告表示，今年7月1日起中国将下调汽车整车与零部件进口关税。外资汽车品牌相继发声对该公告表示欢迎。针对此项关税调整，美国电动车品牌特斯拉于当晚便启动了降价策略：自今年7月1日起，特斯拉在华销售的车型将全面降价，根据不同的车型，降价幅度从4万元到9万元不等。特斯拉有如此大的降幅主要是我国此次新的汽车进口关税政策降幅很大。相关数据显示，截至2017年底，我国机动车保有量3.10亿辆，驾驶人3.85亿辆。2017年全年汽车销量达2887.9万辆，再创新高，连续九年居全球第一。随着我国经济的发展，居民对汽车的需求也与日俱增，一方面是不断有新的汽车消费者进入市场；另一方面是现有的汽车消费者对汽车有更新换代的需求。在此次进口汽车关税调整之前，我国对于进口汽车主要征收的税种包括三大类。分别是关税、增值税和消费税，消费税根据排量不同税率在1%～40%之间。对于排量较大的豪车，不仅消费税较高，而且还有额外的超豪华车消费税，这样算下来，一辆进口豪车的综合税率可达到77%(25%关税+17%增值税+25%消费税+10%超豪车消费税)。

一、对于关税的各方反应

政府层面：这是中国基于发展需要作出的战略抉择。主动扩大进口是习近平总书记宣布的中国进一步扩大开放的重大措施之一。第一，在改革开放全面提速的大背景下，稳步降低汽车进口关税，对促进汽车行业转型升级、提质增效具有重要意义；第二，最近爆发的愈演愈烈的中美贸易战，也需要积极降温，汽车产品进口关税过高，也是中美贸易摩擦的重要内容。中国政府主动出击，大幅降低多品种进口汽车尤其是美国汽车的进口关税，对缓和中美贸易摩擦、稳定中美贸易关系有着重要意义;第三，中国政府主动降低进口汽车关税，也释放了全面扩大开放、维护世界多边贸易体系、认真履行国际义务、维护世界经济稳定的积极信号;第四，大幅降低汽车进口关税，对国内消费者来说也是一个利好，有利于降低购车成本，活跃汽车消费，提升国民汽车消费品级。

车企层面：第一，会给国内汽车行业带来一定的倒逼压力，汽车行业将积极迎接挑战，顺应国家经济转型升级、提质增效的总体要求，在科技创新方面加大投入，尤其是在新能源汽车等具有一定竞争优势的领域加大研发投入，在制约中国汽车行业品牌、质量和发动机等“卡脖子”领域取得新的突破，力争后发制人、弯道超车，变压力为动力和活力。第二，国家大幅降低汽车进口关税也会对与汽车行业密切关联的上下游行业产生连动和示范效应，相关行业都要深入研判国内外市场竞争形势和发展态势，制定符合自身实际的发展规划和应对策略，积极抢占先机，先下手为强，以避免中兴、华为等企业被美国政府和同行“卡脖子”事件的再度重演。

消费者层面：第一，满足消费升级的需求。目前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。就汽车消费而言，人民群众对汽车的消费需求更加多样化，希望汽车产品进一步提质降价，国内汽车市场供给需要进一步丰富。第二降低汽车进口关税，有利于满足人民日益增长的美好生活需要，扩大内需，为中国经济发展带来更多动力和活力。

二、综合分析

1、扩大对外开放，虽然有负外部性的一面，会对国产汽车造成一定的冲击，但正外部性更多。

世界贸易组织日前发布《全球贸易数据与展望》报告，肯定中国改革开放利好全球贸易，与近段时间国际社会点赞中国扩大改革形成积极呼应之势。报告肯定中国改革对全球贸易的积极影响，认为中国经济从主要依靠投资向消费转型，从长期来看有益于更强劲的可持续经济增长，中国的经济结构改革利好全球贸易。在博鳌亚洲论坛2018年年会上，中国公布了包括大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等一系列改革开放新举措。中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南探索推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这些新举措将形成中国改革开放的新态势，给外来资本创造更多的市场空间，为各国发展提供搭乘中国经济发展快车的新机会，显示了中国向世界开放的坚定决心。中国和世界的历史一再证明，开放带来进步，封闭导致落后。在世界各国越来越成为你中有我、我中有你的背景下，在全球经济增长依然脆弱、不确定性愈益复杂的形势下，贸易保护主义、单边主义抬头现象，是拖累贸易投资自由化和便利化的重要原因。中国没有选择停滞不前，没有选择关上大门，而是更加坚定地敞开大门，继续扩大对外开放，彰显了中国作为负责任大国的情怀与担当。世贸组织报告预测，发展中经济体有望在2018年保持更强劲增长，出口和进口分别实现5.4%和4.8%的增速，高于同期发达经济体的出口增速(3.8%)和进口增速(4.1%)。包括中国在内的发展中经济体的稳步增长，为世界经济发展带来了更加稳定的预期。国家统计局测算表明，2013至2016年，如果不考虑中国经济的影响，世界经济年均增速将放缓0.6个百分点，波动强度将提高5.2%。不难看出，一个坚定敞开大门、继续扩大对外开放的中国，是世界经济增长的主要稳定器和动力源，中国经济的平稳增长，对降低世界经济波动风险发挥了举足轻重的作用。另外，中国发展进步离不开世界，世界繁荣稳定也离不开中国。作为世界第二大经济体，中国既是经济全球化的受益者，也是世界经济稳定增长的贡献者。中国经济快速增长，为全球经济稳定和增长提供持续强大的推动；中国同一大批国家的联动发展，使全球经济发展更加平衡；中国减贫事业取得巨大成就，使全球经济增长更加包容；中国改革开放持续推进，为开放型世界经济发展提供重要动力。一个更加开放、自信的中国，始终欢迎各国搭乘中国经济快车，分享中国改革、开放、发展的成果。“亚投行”、“一带一路”倡议等一系列造福世界的中国方案，目的都在于以实际行动推动建设开放型世界经济，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。“凡益之道，与时偕行”，一个国家、一个民族要振兴，必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，人类面临的不稳定不确定因素依然很多，但综合研判世界发展大势，经济全球化是不可逆转的时代潮流。中国进一步扩大改革开放，顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的愿望，也契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的心声。中国的发展和改革一定能够取得更大成功，经济社会各项事业一定能够取得更大成就，一定能够为世界繁荣发展作出新的更大贡献。未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行，这是中国基于发展需要作出的战略抉择，同时也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各国人民。2018年4月10日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨讲演中强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。过去40年中国经济的发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行，这是中国基于发展需要作出的战略抉择，同时也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各国人民。我们应当从以下三个方面认识这一重要思想的深刻内涵。

(1)扩大对外开放是中国经济高质量发展的必然要求

2018年正值中国改革开放40周年。过去的四十年中，中国的对外开放取得了举世瞩目的重大成就，对于促进改革和发展发挥了十分重要的作用。但是，我们必须清醒地认识到，中国目前的对外开放和适应错综复杂外部环境变化、培育参与和引领国际竞争合作新优势、助力中国经济高质量发展的需要相比，还存在一定差距；对外开放的广度、深度和力度不充分、不平衡仍然是当前的主要矛盾。例如，当前中国服务业开放不足，是导致金融、电信、物流、教育、医疗等现代服务领域缺乏创新和竞争能力，难以满足老百姓上学、就医、出行、文化服务消费不断增长的需要等许多问题的重要原因。按照经济合作与发展组织(OECD)公布的2016年外资限制性指数。中国在调查覆盖的62个国家中，综合限制性指数值排名第四，服务业限制性指数更是高居第二位，仅比刚列入调查对象的缅甸略好。另外，汽车及其部分日用消费品关税过高，也是造成国内外价差悬殊，消费者大量海外购买的重要影响因素。针对这些问题，中国正在全面落实习近平总书记宣布的开放举措，大幅度放宽服务业关键领域市场准入、主动降低商品进口关税等积极行动已经展开，今后还应当长期持续和进一步拓展范围。

(2)中国不断扩大对外开放将为经济全球化注入持久动力

从国际环境来看，美国大搞单边主义和贸易保护主义行动，随意践踏世贸组织规则，打压贸易伙伴国家，严重损害了经济全球化的发展环境和合作基础，为正在回升中的全球经济和贸易投资增长蒙上了阴影。长期以来，美国的市场开放为全球许多国家创造了发展机遇，自身也获得了巨大实惠。但自从特朗普执政以来，在美国优先战略的引领下，这一互利共赢格局正在被迅速颠覆。一个简单的计算表明，按照2016年的水平，全球对美国的出口大约占全球其他国家出口总额的15.3%。由于钢铝关税、对华301措施等以及今后还可能追加的贸易保护主义措施的影响，美国的进口每减少10%，其他国家的出口将相应下降1.5%，国内生产减少2088亿美元，经济增长率平均下降0.37个百分点。加上乘数和叠加效应，这一影响会扩大3—4倍。中国也是全球重要的贸易大国，不断扩大开放的实际行动，将彰显中国参与和推动经济全球化进程的坚强决心与信心，为促进开放、包容、普惠、平衡、共赢的新型全球化发展创造新动能，这是更好应对国际形势变化、改善全球发展环境的迫切要求。

(3)实施更加开放的政策有利于夯实构建人类命运共同体的合作基础

实现习近平总书记提出的推动构建人类命运共同体目标，离不开建立在互利共赢基础上的国际合作关系。作为全球第二大经济体和数一数二的贸易投资大国，中国全面提升对外开放水平，将为世界各国通过扩大对华贸易投资合作、分享中国发展红利创造更多机遇。这是中国主动承担新兴大国责任的重要体现。按照国际货币基金组织2016年GDP统计，中国经济总量占全球的14.8%；而从中国对全球增长的贡献率来看，2016年达到35%，即全球三分之一的经济增量来自中印的贡献。由此可见，中国经济自身的发展、对于稳定全球经济形势具有无可替代的作用。但是，一个国家自身的经济增长并不必然会产生或增加正面外溢效应、并不一定会对其他国家的经济增长产生直接推动作用。前提是在坚持开放政策的条件下，才有可能通过进口扩大、跨境投资获益机会增加等途径，将自身经济发展效应传导到其他国家，增加伙伴国的经济和就业增长的机会。做一个简单的测算，根据WTO统计2016年数据计算，中国进口占中国以外全球出口的10.2%，如果由于市场开放程度提升导致进口增长10%，将会为其他国家带来总额大约1392亿美元的出口增长，相当于这些国家国内生产增长率平均提升0.21个百分点；加上通过产业分工链形成的叠加和乘数效应，这一结果还可能扩大3—4倍。另外，按照中国2016年对外投资金额换算，中国对外投资每增加10%，会为其他国家带来170亿美元左右的新增直接投资。这些还仅仅是更加开放政策外溢效应中的一小部分，而且中国的进口和对外投资还有可能实现更大幅度的增长。上述测算说明，一个国家的经济发展对其他国家的外溢效应如何，在很大程度上取决于这个国家开放政策的走向。大国经济由于开放政策不同产生的外部效应差异尤其显著。因此，中国更加开放的政策必然会为其他国家带来更多分享中国发展红利的机会，其他国家可从扩大出口和投资增长中获得实实在在的好处。另外，国内车企提升质量，倒逼改革创新，也是正外部性大于负外部性，能提升产品质量，让车企更有竞争力。倒逼本土企业升级，本土企业积极应对到来的低关税和强竞争备受业界关注。不少业内人士表示，降低关税的产品多是国内消费者大量代购而本土生产水平也并不逊色的产品。选取这类产品，目的在于弱化关税保护作用，让国内外同类产品同台比武、良性发展。从对企业发展的影响来看，关税降低，进口供给来源必将增加，刺激国内需求的同时，也在倒逼中国本土企业提高创新能力和经营效率，提升供给侧质量。“国家降低关税的终极目的，是在倒逼国内的本土企业优化升级。”李平说。随着整车和零部件进口关税降低、汽车企业合资股比降低等政策的连续出台，业界对汽车业将发生重大变革的预期已越来越强烈。在今年的北京车展上，新能源和智能化再次成为热点话题。不论是一汽、东风等传统汽车企业，还是蔚来、前途、威马、小鹏汽车和拜腾汽车等“造车新势力”都在新能源和智能化领域集中发力。一汽集团董事长徐留平表示，未来会把重点放在新能源和智能化方面，目前已经投资一大批新能源关键核心技术领域，相继在电机、动力电池系统、纯电动整车专用平台等方面取得创造性成果。江淮汽车总经理项兴初在接受媒体采访时表示，伴随进口关税下降和未来的放松股比限制等政策的变化，预计汽车产业的淘汰赛将会加剧，兼并重组将会愈加激烈，不过这是短时间内会出现的阵痛。在他看来，汽车产业的改革开放是大势所趋，在汽车产业国内国外的竞争都步入白热化阶段的背景下，一定要加强价值链资源的优势互补、整合和利用，无论是对内还是对外，都要在创新开放合作中寻找共赢之路。上汽集团董事长陈虹则认为，当前互联网与汽车工业的融合是一个重要的发展趋势，这一波“互联网造车”的热潮说明汽车产业进入到了创新的风口期。这也是汽车行业创新转型的重大机遇期。合资汽车企业股比限制政策的放开、汽车进口关税的下降，都将大大增强跨国汽车企业原本就很强大的市场竞争力。我国汽车产业的改革开放，会随着汽车进口关税的下降而进入一个全新的时代。”在张志勇看来，竞争是崛起最好的利器。“我们更应当抓住这一机遇，不断创新发展，提高自身品牌的竞争力，让我国汽车产业在国际市场上大放异彩。”值得关注的是，对于此次汽车进口关税的下降，国务院关税税则委员会办公室有关负责人的看法与上述专家观点颇为一致：主动相当幅度降低汽车进口关税，有利于扩大进口，推动汽车产业在更加开放的条件下实现高质量发展，是“汽车产业推进供给侧结构性改革和转型升级的需要。”但也应看到，我国汽车产业结构需要进一步优化升级，创新能力有待进一步加强。当前，新一代信息通信、新能源、新材料等技术与汽车产业加快融合，产业生态深刻变革，竞争格局全面重塑，我国汽车国际竞争力亟待提升。”该负责人表示，关税是合规的保护手段，但关税保护要适度，降低汽车进口关税，有助于产业加强竞争，调整结构，加快转型。关税降低好比“鲶鱼效应”，倒逼国内产业升级。业内普遍认为，放宽汽车行业外资股比的限制和相当幅度降低汽车进口关税，更多世界知名汽车企业将会以贸易和投资的方式积极进入中国市场，将使中国成为世界竞争最激烈的汽车市场之一，这将倒逼中国汽车产业加速转型升级，实现由大到强的发展。中国汽车工业协会数据显示，2017年，我国共产销2901.54万辆和2887.89万辆汽车，同比增长超3%。中国连续9年成为世界第一汽车产销大国，并涌现了一批如吉利、奇瑞、比亚迪等知名自主品牌，国产汽车市场份额持续提升的同时，中国汽车也在逐步销往海外。中国汽车工业协会常务副会长董扬表示，中国汽车产业的发展，得益于中国的改革开放政策和经济全球一体化潮流，汽车行业以开放促改革，顶住压力自主创新，产业不断壮大。