新时代完善基层工会财务管理的几点思考

陶红梅

摘 要：2018年8月，云南省总工会印发的《云南省基层工会经费收支管理实施细则》，对新时代云南省基层工会财务管理提供了更详细、更具操作性的指导。财务管理是基层工会管理活动中的重要组成部分，完善的财务管理活动有利于基层工会任务目标的实现。梳理《云南省基层工会经费收支管理实施细则》中财务管理的内容，分析基层工会财务管理存在的问题，在此基础上提出新时代完善基层工会财务管理的建议。

关键词：基层工会;财务管理;经费收支

中图分类号：F275        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）04-0136-02

党的十九大做出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大政治论断，对基层工会工作提出了新的要求。党的十九届中央政治局制定了贯彻落实中央八项规定，对全面从严治党提出了更高的要求，为了主动适应新变化、新要求，更好地解决基层工会基础薄弱、吸引力凝聚力不强等现实问题，2017年12月，全国总工会印发了《基层工会经费收支管理办法》（总工办法[2017]32号），保证了广大职工群众的正常福利，有效规范了基层工会经费的使用管理。为了更好地为云南省基层工会财务工作提供了更详细、更便于操作的规定，2018年8月，云南省总工会根据上述32号文件规定，结合云南省基层工会实际，制定、印发了《云南省基层工会经费收支管理实施细则》[1]。本文着重解读《云南省基层工会经费收支管理实施细则》中财务管理部分，对照现实基层工会财务管理实际提出些思考。

一、新时代《云南省基层工会经费收支管理实施细则》对加强基层工会财务管理提出的要求

《实施细则》第四章对云南省基层工会加强财务管理提出的要求，主要体现在以下几个方面。

一是强化责任主体。基层工会主席对基层工会会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。二是编制工会经费年度预算。《实施细则》第17条规定，基层工会应根据国家和全国总工会的有关政策规定以及上级工会的要求，制定年度工会工作计划，依法、真实、完整、合理地编制工会经费年度预算，依法履行必要程序后报上级工会审批或备案。第18条规定，基层工会应根据审批或备案的年度预算，积极组织各项收入，合理安排各项指出。严格工会经费预算的编制、执行、调整和审批，硬化预算约束。三是加强财务制度建设。《实施细则》第19条规定，基层工会要健全完善财务报销、资产管理、资金使用等内部管理制度，基层工会应依法组织工会经费收入，严格控制工会经费支出，各项收支实行工会委员会集体领导下的主席负责制，重大收支须集体研究决定。四是健全基层工会会计工作组织。《实施细则》第20条规定，基层工会应根据自身实际科学设置会计机构、合理配备会计人员，真实、完整、准确、及时反映经费收支情况和财务管理状况。五是加强基层工会会计核算基础工作。《实施细则》第18条规定，严格按照《工会会计制度》的要求，科学设立和登记会计账簿，准确办理经费收支核算。《实施细则》第21条规定，基层工会要加强会计核算管理，强化会计基础工作。

二、新时代基层工会财务管理中存在的主要问题

1.年度预算编制重“程序”轻“实效”。从基层工会年度预算编制的实践看，大多履行“程序”，仅限于按“要求”编制，因而普遍存在以下问题：一是预算编制方式大多采用“自上而下”的权威式预算，较低层级的工会组织只是按照做好的预算执行，往往导致“用完预算”的行为问题，造成有限资源的浪费。二是预算执行过程中，全程跟踪控制不到位。主要的监督部门工会委员会、监审委大都只在职代会或年中决算报表履行签字盖章，审查监督职能没有得到真正发挥;三是预算执行结果的考核和激励不到位。基层工会普遍缺乏对支出效率的评价，更谈不上择优激励。

2.财务管理制度建设重“建立”轻“健全”。基层工会健全财务管理制度可以规范会计行为，明确责任，防止经费收支的舞弊和差错，及时提供相关的财务信息。但从基层工会财务制度的建设情况看，普遍存在的现象有：一是制度建设体系不完整，此环节制定彼环节空白，往往形成监督盲區;二是制度建设滞后，现有的制度和当前财务规范冲突，导致制度间的矛盾和排斥，因而常常只是挂在墙上的“装饰”，甚着影响既定工作目标的完成;三是有制度不执行，某些基层工会没有从思想上真正认识到制度建设和制度执行的关系，有章不循，熟视无睹，往往给基层工会带来很大的隐患。

3.会计机构和人员重“设置”轻“配置”。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。工会如何从自身角度出发，化解当前社会主要矛盾。当前首要任务就是健全工会机构，尤其是工会财务机构。从调查的情况看，基层工会很少建立独立的会计机构;基层工会存在财务人员普遍不足，在财会人员大都由单位会计兼任或者从工会会员中选取，在岗人员与岗位要求不匹配，大多基层工会财务机构和人员表面上已经“设置”，但谈不上真正的“配置”到位，表现为：一是财务人员业务不精造成的原始凭证摘要不清、科目混用、账证不符，表间勾稽不符，财务信息表述不清等;二是财务人员工作责任心不强导致的凭证要素不清、责任签章不到位等;三是利益驱动促使财务人员利用制度缺陷，伪造、变造虚假信息，造成工会经费的“跑、冒、滴、漏”现象。财会人员既不能发挥分析、预测、判断、建言献策职能，更谈不上从财务数据中寻找广大群众需要关心的问题，进而使工会工作难于解决新矛盾面临的新任务。

4.基层工会会计核算重“流程”轻“规范”。多数情况下，对基层工会财务核算的验收通常的标准是年终报表编制平衡，账证、账账、账表核对相符。极少跟踪会计核算程序（会计确认、计量、记录、报告）进行认真分析、复核、奖惩，导致基层工会会计核算不规范行为累见不鲜。如会计记录中，会计记录通过设置账户、复式记账、填制凭证和登记账簿等专门的方法来进行，记录程序通常出现的不规范行为是：账户设置不规范、账户使用不规范;会计凭证填制分录借贷不对应、附件不全、责任不清;账簿登记手工账中登账不规范、会计差错不按规定要求更改，电子计算机记录使用软件不符合要求、储存会计数据的各种存储磁介质存放不当等。总之，会计核算不规范削弱了会计信息的真实性和决策性，增加了基层财务工作的风险，同时给基层工会工作带来消极影响。

三、新时代完善基层工会财务管理的几点建议

1.基層工会要树立预算观念，实施全面预算管理。美国著名的管理学家戴维·奥利规定：全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一[2]。基层工会要树立预算观念，把工会经费收支的各项业务的事前、事中、事后全部纳入预算管理。推行全面预算管理，即基层工会以新时代工会面临的新任务为导向，采用全员参与的“上下结合”的混合式预算方式，通过对未来一定期间的经费收支和相应的财务结果进行全面预测和筹划，科学、合理配置基层工会各项财务和非财务资源，并对执行过程进行全程跟踪，以基层工会经费使用“八不准”规定为红线，及时纠偏，属于预算偏差，要及时调整预算指标;属于执行偏差，要加大预算执行力度。执行结果接受职代会代表中专业财务人员组成审议小组评价、质询，并通过奖优成殆机制，引导基层经费收支活动不断改善和调整。

2.基层工会要完善财务制度建设，加强内部控制活动。财务制度建设是一个组织顺利开展财务活动，确保财务活动取得预期效果的指导和保证。新时期，面对时代赋予基层工会新的历史使命，基层工会要结合自身的财务实际，健全财务制度体系。首先，对因总工会或省、市财务管理要求更新而需要更新的制度，要及时更新，避免影响工作目标的实现。其次，《实施细则》第19条规定：“各项收支实行工会委员会集体领导下的主席负责制，重大收支须集体研究决定。”因此，要明确各种性质收支的决策和执行程序，使决策和执行程序明确化、规范化、制度化。最后，要完善内部控制制度，常见的内部控制制度有：不相容任职务分离、授权审批控制、绩效考评控制等。总之，建立健全各种财务制度，就能促使基层工会合理保证财务活动合法合规、合理保证工会资产安全和使用有效、合理保证工会财务信息真实完整、有效防范舞弊和预防腐败，提高工会服务的效率和效果。

3.科学设置会计机构，合理配置会计人员。新时代对基层工会财务机构和财务人员的配置提出了更高的要求。从机构设置看，基层工会会计机构要有存在的目标和愿景、规定恰当的工作流程、拥有合适的工作人员;从财务人员配置看，基层工会财务人员的配置中，财务人员设置适宜，拥有与岗位相匹配的职业素养，能够发表独立意见，真正实现人岗匹配。同时，新时代基层财务管理出现了各种新问题，需要财务人员未雨绸缪，树立学习知识好、更新知识观念，养成一定的自主学习能力，主动学习党的方针政策、学习财务知识，自觉遵守有关法律法规，做到知行合一。利用好相关的财务软件，在做好日常的账务处理同时，将更多的精力放在各个财务指标的查询、分析、整理上，从庞杂的数据中提炼出更多有用的信息，及时为基层工会决策服务。

4.加强会计核算管理，强化会计基础工作。首先，基层工会财务工作要严格遵循会计规范。会计核算规范是基层工会会计信息生成与提供的一项技术标准，是进行会计确认、计量、报告的依据。基层工会财务工作的规范主要是《会计法》《工会法》《工会会计制度》，2017年全国总工会印发了《基层工会经费收支管理办法》（总工办法[2017]32号）和2018年云南省总工会印发了《云南省基层工会经费收支管理实施细则》（专指在云南省内的基层工会财务人员）等。其次，积极探索基层工会会计核算电算化。会计电算化使基层工会会计人员从繁重的手工核算报表中解脱出来，也能及时、高效、准确地向基层工会提供各种相关信息，为基层工会作出正确决策提供真实可靠的信息。再次，基层工会财务人员要遵守会计职业道德规范。会计职业道德规范包括会计职业理想、会计职业责任、会计职业技能、会计职业纪律、会计职业态度和会计职业作风[3]。这些规范，对内是引导、制约、调节基层工会会计行为的道德准则，对外代表着一种道德责任和义务。

四、结语

基层工会财务管理是工会工作的重要组成部分，收好、管好、用好工会经费，是新时代赋予基层财务（下转173页）（上接137页）人员的光荣使命。各级基层工会财务人员要以认真学习、贯彻《云南省基层工会经费收支管理实施细则》为契机，加强财务管理工作，积极探索、开拓进取，不断地增强战斗力、凝聚力和号召力，在新时代、新的起点上着力解决新时代广大群众最关心、最直接、最现实的问题，推动各基层单位和谐、稳定、持续的发展。