延边城镇化现状与发展趋势

(延边大学 吉林 延吉 133000)

一、城镇化

(一)含义。城镇化是农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程，是伴随工业化进程的一种经济现象，也是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。

(二)意义

1.推进城镇化。是树立和落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是实现全面小康目标的必然要求。按照科学发展观五个统筹的要求，在进入工业化中期阶段的基础上继续积极推进工业化进程，消除城乡二元结构带来的矛盾，实现以城带乡，以工促农，关键就在于大力推进城镇化进程。

2.加快城镇化建设。让更多的农民实现身份、职业和观念的全新转换，能够缩小社会成员在财富分配、发展机会、享受公共服务等方面的差距,增强社会认同感,促进社会和谐。

把大量的农村人口变为城市居民,既可以转变旧有的生产生活方式,提高收入水平,享受现代城市文明,也可以使留在农村的人口提高资源占有水平,实现规模化和集约化经营,提高劳动生产率,改善生活质量,实现共同富裕。

(三)新型城镇化。新型城镇化的核心价值是以人为本。新型城镇化成为普惠民生、改善就业的战略主线。和新型工业化、信息化、农业现代化一起成为未来中国发展的方向。新型城镇化承载着“最大内需所在和结构调整的重要依托”，是产业发展推动的人口聚集和产业发展的必然产物，随着经济增长质量和效益的提高，新型城镇化还代表了经济结构转换、生活方式、生产方式的升级。新型城镇化可能成为新一届政府普惠民生、促进就业的战略主线。

要继续坚持“稳中求进”工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，保持政策连续性和稳定性，出台实施新型城镇化规划，积极稳妥推进土地管理制度改革，城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化，不要拔苗助长，而要水到渠成，不要急于求成，而要积极稳妥。

二、延边州城镇化水平现状

2015年，延边州城镇人口达到150万人,延边州户籍城镇化率70.2%分别高于全国、全省30.3和21.8个百分点(全国户籍城镇化率39.9%、全省户籍城镇化率48.4%)。延边的城镇化率远远高于全国和吉林省的平均水平，但同时存在着经济总量偏小、基础设施陈旧、持续发展能力缺乏等一系列问题，直接影响着延边城镇化的进一步发展。这些问题若不能得到有效解决，将会阻碍现有城镇功能的有效发挥，也会阻碍延边州城镇化的持续稳定发展。同时，将会阻碍延边整体经济的持续稳定发展。准确把握延边城镇化发展的特征，明确延边城镇化发展思路，以传承民族文化为主线，以生态环保为理念，以改善民生为根本出发点和落脚点，积极推动延边城镇化建设，是实现延边经济与社会可持续发展的必然选择。

三、延边州城镇化建设总体情况

近年来，延边州依托资源丰富，围绕绿色转型发展，坚持以人为本、以城镇化促进工业化、带动农业现代化协调发展。“一核两极三支点”的城镇布局日趋合理、规模不断扩大，居民环境明显改善，城镇产业聚、辐射带动能力持续增强，特色小城镇在推进新型城镇化建设方面作出了积极探索，户籍制度、土地制度、养老保障等改革措施稳步推进。2016年，延边州在城镇化建设方面不断加快项目引进、落地和开工项目30项，争取新型城镇化引导资金5500万元。2017年，申报新型城镇化建设专项资金项目42项，同时，组织敦化市、珲春市、和龙市申报第三批国家新型城镇化综合试点。

以“延龙图”区域中心组团城市，敦化、珲春两极城市，县城和区域中心城镇四个层面组成的城镇化体系框架日趋完善。着眼于建设东北地区重要的增长和图们江区域合作开发的桥头堡，从科学规划城镇布局入手，确立了“强化核心、构筑支点、区域联动”的城镇空间布局，即：做大延龙图“一核”，做强敦化、珲春“两极”，做优和龙、安图、汪清“三个支点”，做精主要区域中心城镇。

四、延边州特色新型城镇化

(一)通过先行示范，带动多个乡镇高效发展。在新型城镇化建设过程中，延边州按照“试点先行”的思路，在国家和省的大力帮助和支持下，目前，延吉市、敦化市、安图县二道白河镇、珲春市敬信镇列入国家新型城镇化综合试点。珲春市列入国家中小城市综合改革试点。龙井市东盛涌镇入选全国首批特色小镇。延吉市朝阳川镇、敦化市江南镇、珲春市英安镇列入全省首批特色城镇化示范镇。延吉市朝阳川镇、敦化市大石头镇列入省级扩权强镇试点；敦化市列入省级生态城镇化试点。从试点争取的情况看，延边州是全省新型城镇化各类试点类型最全、数量最多的地区。全州城镇化建设新模式、新亮点不断涌现，为延边州有序推进新型城镇化建设奠定了良好基础。延吉市朝阳川镇、敦化市江南镇、珲春市英安镇在农民集中居住区建设、产业园区建设、农民进城后的保障以及投融资制度等方面探索积累了宝贵经验，取得了一定成绩。

(二)城镇基础设施建设步伐加快、产业支撑能力较快提升。延边州下大力气实施了一批集中供热、城市道路、垃圾和污水处理等重点工程。加快城市综合交通网络建设，优化街区路网结构，州内形成了“一小时经济圈”。实施城市“亮绿美净”工程、城镇旧房改造工程、农村环境提升工程，城镇综合承载能力进一步增强。延吉、敦化、珲春等多个县(市)荣获国家卫生城、国家园林城和国家森林城等荣誉称号，16个村入选全省“美丽乡村”。多种措施落地，使延边州城市、农村面貌发生了新变化，人民生活环境得到进一步的改善，城镇承载能力进一步增强，人居环境日益改善。

为加快构建城镇化产业支撑体系，延边州依托特色产业园区，推动产业集约集聚发展，着力打造十大百亿级产业园。建设以延吉卷烟厂为龙头的延边烟草产业园、以韩正等企业为龙头的延边人参产业园、以恒大等企业为龙头的长白山矿泉水产业园、以敖东等企业为龙头的敦化医药产业园、以东扬实业等企业为龙头的珲春海产品加工园、以紫金矿业为龙头的珲春多金属产业园、以延边创智科技为龙头的延吉科技创新产业园、以惠人电子为龙头的图们惠人电子产业园、以浦项物流等企业为龙头的浦项现代物流产业园、以科创医药为龙头的汪清科创健康产业园。到2017年，这些园区都要达到百亿元的产值，以此牵引延边产业的转型升级，构筑延边州经济发展的新支撑。延边州今年制定并实施了促进税源经济发展的各项举措，加快推进重大税源项目建设，培育重点税源企业，促进县域经济整体实力跃升。

五、延边州城镇化发展趋势

(一)延边州区位优势带动城镇化发展。延边州在吉林省具有明显的区位优势，紧靠俄罗斯、朝鲜边境，又与日本海相近。近年来，延边朝鲜族自治州在长吉图战略中充分发挥前沿优势。作为吉林省的一扇“窗口”，以城镇化为载体，积极主动融入长吉图开发开放先导区。

几年来，延边朝鲜族自治州构建起以“一核、两极、三支点”为格局的城镇化发展道路，把延龙图做大；做强珲春、敦化；做优和龙、安图、汪清。积极带动周边发展，发展壮大县城所在地城镇，探索推进就地就近城镇化，逐步优化空间形态，使城镇布局渐趋合理。延边朝鲜族自治州确定了“以发展绿色经济”为主题，加速融入我省东北绿色转型发展区，全省区域协调发展。优化布局，注重统筹协调，在扩大内需和推动吉林省新型城镇化发展上争做“领头羊”。

(二)实施农村电子商务。延边州以其独特的地理环境，有当地特色农产品，如木耳、薇菜、松子仁、椴树蜜、蒲公英根茶、名家糕、黄金米等。延边州的农产品品种丰富，其中朝鲜族民族食品系列、食用菌系列、优质大米系列、人参系列等都是延边州特色农产品。电商服务平台和产业园区建设步伐加快，电商产业集聚初具规模。大力培育本土电商企业和平台建设，喜开网、龙寻网、长白山特产品物流网等一批电商平台投入运营,其中喜开网是东北地区唯一的中韩跨境网络交易平台。“大德敦化”开园，运行良好。以延吉高新区和延边新兴工业集中区为基地的电商产业园区规模不断扩大，180多家企业入驻，增加创业就业人员千余人。

农村电子商务蓬勃发展，农特产品网络销售业绩显著。敦化市成为阿里巴巴在全国少数民族地区“农村淘宝”项目和“蚂蚁金服”的首个落地县；延吉市成为阿里巴巴全国农产品溯源“满天星”项目第一个落地县。

(三)旅游业是新型城镇化发展的主要内容。2017年，是深化旅游业综合改革的关键之年，旅游系统将统一思想、提高认识，努力加快把旅游业培育成战略性主导产业的步伐，主动适应新常态，深挖改革新动力，拓展市场新空间，融合发展新合力，惠及民生新成果，实现产业新跨越，力争实现接待海内外游客2139.6万人次、旅游总收入401.9亿元，同比分别增长15%和20%。

延边州游客接待量、旅游总收入分别实现16.7%和26.1%的增长，入境旅游人次位居全省第一，入境创汇收入位居全省第二，旅游经济总量位居全省第三。敦化六鼎山“国家AAAAA级旅游景区”、延吉梦都美旅游度假村、敦化雁鸣湖温泉度假村等一批规模大、特色鲜明的旅游景区建设成效突出。

发展民俗旅游、体验旅游、生态农业、休闲农业；结合全州特色乡镇建设，抓好旅游沿线型和景区带动型乡镇旅游开发；以森林公园、湿地公园和现有林场设施为载体，大力发展生态旅游、度假旅游，打造“瑞士小镇”、“森林人家”、“雪乡雪村”。加快和龙仙峰滑雪场、安图和平滑雪场和敦化老白山雪村建设，培育冬季旅游产品；办好和龙马拉松赛，谋划游泳赛，促进延边“铁人三项”运动。开发敦化雁鸣湖温泉度假产品，汪清满天星、珲春老龙湖休闲养生产品、龙井天佛指山松茸保健产品，融合人参、鹿茸、熊胆、林蛙等优质特产，创建中国北药健康养生旅游示范区。争取到2020年，全州接待游客2650万人次，年均增长11%，实现旅游总收入550亿元，年均增长15%，旅游总收入相当于全州GDP的35%以上

六、结论

延边州是我国最大的朝鲜族人口集中居住地，随着新型城镇化的推进，促进了边疆民族地区繁荣稳定和长治久安，为促进民族团结起到了重要作用。绿色的城镇化道路让延边朝鲜族自治州充分利用好本土资源优势，发掘潜力、开拓创新。在省委、省政府的坚强领导下，不断破解发展障碍，为富民强省探索出一条延边特色、朝鲜族韵味、绿色的新型城镇化道路。