重庆市产业扶贫成效分析——基于重庆市大足区石堡村和奉节县九里村调研与思考

(重庆工商大学 重庆 400060)

引言

改革开放以来，党和国家实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就，为世界减贫事业做出了极大的贡献，我国贫困人口从占世界贫困人口的四分之一下降到占世界贫困人口的二十分之一。同时我们也青楚的认识到，虽然我国贫困人口大幅度下降，贫困地区人民的生活也不断改善，但我国的脱贫攻坚形式依然严峻，中西部的一些省市贫困人口规模依然庞大。本文通过对比分析的研究方法，选取重庆市石堡村与和九里村为研究对象，分析总结两个村在产业扶贫贫方面的实践情况，探讨产业发展成效的差异及产生差异的原因，为进一步扶贫工作的开展提供新的方向。

大足区石堡村与奉节县九里村扶贫成效对比分析

本文以建档立卡贫困户(共90户，其中石堡村29户，九里村61户)调研数据为研究对象，分别从贫困户基本家庭情况、产业扶贫两个方面进行调查，以产业发展对贫困户增收情况为依据，对两个村进行比较，找出两村产业扶贫成效差异。

一、对贫困户基本情况的分析

1.家庭贫困原因。从家庭贫困原因分析来看，石堡村和九里村多数家庭是因病因残和因学致贫，这与全国多数地区贫困户致贫原因一致，由于这些原因使得贫困户缺乏必要劳动力，很大程度上只能依靠政策补贴和救济维持基本生活，导致产业、就业、金融扶贫等“造血式”的扶贫政策对带动这部分贫困户脱贫增收的实际效果不如预期。

2.当地政府对扶贫的重视程度及扶贫政策对家庭生活的影响分析。据显示，石堡村和九里村农户对政府扶贫工作重视度评价低于重庆市总体评价，两个村都有部分农户表示，政府存在厚朋亲友、政策落实不到位、形式主义严重。比较来看，石堡村政府对扶贫工作的重视程度低于九里村，石堡村的扶贫政策对贫困户的家庭生活的改善情况也不如九里村，这反映出政府扶贫工作的深入与重视度也是影响扶贫成效、贫困户满意度的重要因素。

3.贫困户所希望精准扶贫政策能够提供的帮助。从对贫困户希望政府提供的扶贫帮助来看，相比于九里村，石堡村几乎所有农户希望直接得到现金支持，这一方面反映出我国贫困户落后老旧思想仍然根深蒂固，“要、等、靠”的不良风气仍未消除；另一方面，也反映出贫困户对我国扶贫政策措施理解不深入，政府向贫困户传达精准扶贫的内容及政策不够深入透彻，提到扶贫帮助，贫困户只能想到现金补助，“只有给钱是最直接的”，要想增强贫困户内生发展能力，从源头上实现脱贫，需要将“扶志”和“扶智”相结合。

石堡村和九里村贫困户家庭大都表示对生产技术和就业帮助有一定的需求，但目前针对农户所需提供的就业培训和技能培训缺少，说明当地政府的开发式扶贫工作仍有不足之处。

二、产业扶贫成效对比分析

(一)石堡村和九里村产业扶贫模式对比

石堡村能人带动模式(政府+能人+贫困户)：石堡村的花卉种植业和苗木种植业均由政府将其承包给返乡创业者，由政府和创业者共同带动，产业的发展也给村民提供了就业岗位。其中花卉种植八百余亩，有孔雀草，鸡公花，阳凤仙等，主要通过招标方式销往旅游景区，市政等，年产值2000余万。苗木种植由返乡创业者刘某于2018年承包，共种植苗木一千余亩，其中包括水蜜桃、蜂糖李、桔子、香山红美人水果五百余亩，预计前期投入两千余万元，产生效益需要三年时间，并且可以在栽苗、培育、管理等方面带动一百余人就业。

石堡村综合绿色农业发展模式：石堡村充分利用其农业生产资源禀赋条件，开发出种养结合的生态农业模式，畜禽养殖为种植业提供生态有机肥料，既优化了农村资源配置，还能减少环境污染。另外，石堡村利用花卉和果木的观赏性特征，在花卉种植基地和果园修建各类基础设施和娱乐设施，还支持鼓励农户发展农家乐，预计在三年内打造出集采摘，观光，旅游，农家乐，养殖一体化的综合绿色农业。

九里村产业发展模式：九里村产业发展主要是“政府主导+农户参与”模式，该模式主要表现为政府带动，农户参与，具体体现在以下两个方面：一、政府获得国家扶贫资金，购买果苗(青脆李种苗)，政府将果苗以农户土地面积为比例免费发放到贫困农户手中，由农户自行摘种，自行管理，第三批果苗现今基本存活，预计三年内结果。政府规划将于2019—2020年投资建立青脆李冷藏库，解决青脆李结果采摘后的保鲜问题。九里场镇至九里河快速通道预计将于2020年4月竣工，九里村通往奉节县城时间将缩短40分钟，极大的解决了九里村农产品的运输、市场问题。二、政府积极推动发展建设美丽乡村，发展乡村旅游产业。县教委投资新建九里场镇至九里河快速通道的实施，不仅打破长久制约九里村发展的交通瓶颈问题，也有助于深度开发快速通道沿线白龙寺等旅游景点，九里村政府积极推进白龙寺观景台、人行护栏基础设施建设及餐饮培训，预打造休闲娱乐+农家乐一体化乡村旅游模式。

(二)政府支持贫困户发展的主要产业项目分析

实地调研走访得到的数据显示，石堡村和就九里村村政府都开展了具体的扶贫帮扶措施，农户得到的帮扶措施主要包括免费得到种苗、种畜、种禽，政府组织的技能培训和小额扶贫贷款等方面，其中农户产业扶贫的参与度远远高于就业扶贫和金融扶贫参与度。其中，石堡村着重发展种养殖业，九里村则全力发展青脆李种植业，调研数据显示石堡村贫困户得到产业扶贫帮扶的比例远远低于九里村贫困户得到产业扶贫帮扶的比例，这一现象与各村着重发展产业的启动资金准入门槛相对应。石堡村的花卉、苗木等种植主要由种植大户带领，贫困户参与度不高，政府的产业扶贫措施更偏重于养殖业，但养殖业前期投入成本较高，阻碍了部分贫困户的参与意愿，因此石堡村整体产业扶贫的参与度不高；九里村主要发展青脆李的种植，对于贫困户来说不需要太多资金投入，政府发放种苗贫困户就能参与种植，所以九里村的产业扶贫中种植业的参与度较高。

(三)产业发展对家庭增收情况分析

调研数据显示，石堡村农户对于扶贫产业发展认可度远高于九里村农户对于扶贫产业发展状况的认可度。石堡村过半贫困户认为村里的产业扶贫措施已经开始见效，产业“造血功能”逐步体现，九里村绝大多数贫困户认为村里产业扶贫措施效益还未显现。石堡村主要发展养殖业和花卉种植业，见效周期短，产业发展时间早，现今产业已经可以为石堡村带来收益；九里村于2017年开展青脆李种植，政府共发放三批青脆李种苗，前两批种苗由于天气、技术原因均未成活，政府在2018年11月进行了第三批种苗补发，现阶段显示种苗成活率较高，但由于果树生长期较长，致使青脆李产业无法在短期内见效。

石堡村81.92%的农户表示，政府的产业扶贫措施能够有效、稳定持久帮助家庭增收；九里村多数贫困户表示，九里村扶贫产业发展单一，尚未对家庭增收起到助益。

(四)产业对于家庭增收效果不佳的原因分析

调研结果显示，石堡村主要发展养殖和花卉、苗木种植业，贫困户认为扶贫产业对家庭增收效果不理想的原因着重体现在产业发展规模较小，而前期固定投入成本、管理成本、运输成本较高，产业发展收益率低，极少数贫困户认为由于产业的适合度和资金、技术限制导致扶贫产业对于农户家庭增收助益甚微；九里村调研结果显示贫困户把扶贫产业对家庭增收效果不理想主要归责于青脆李产业收益见效慢、种植技术欠缺，扶贫产业单一，但贫困户也表示找不到适合、有效的产业对整个产业结构进行丰富优化。

三、成效差异原因分析及存在的问题

(一)各地区自然禀赋因素差异影响扶贫产业发展的起步

现阶段，农村产业扶贫产业类型主要分为两类，一类是传统的农林种植业为基础的产业扶贫，一类是以自然资源和当地人文环境相融合打造的乡村旅游扶贫产业。无论是农林种植业还是乡村旅游业都需以当地所有资源为先决条件进行深度融合。各地区的土地肥沃度，气候、雨水、地质结构等因素将决定不同区域所适合的农产品种类的不同；地形差异、运输条件、与市场距离的远近也极大影响着扶贫产业发展的起步问题。石堡村高速路通往大足区，地势平而开阔，临淮远河，农田集中连片，水利灌溉条件良好，为石堡村花卉种植特色扶贫产业的发展提供良好的自然优势，同时，高速道路极大减少了农产品运输折损，与大足区相距较近，更易于解决当地农产品销售市场问题。九里村以山地丘壑地形为主，地势较为陡峭，海拔低，土地较为贫瘠，农业水利基础设施缺乏，土地分散，九里村的自然禀赋加大了找寻合适扶贫农产业的难度，交通运输瓶颈也极大程度的阻碍了九里村商业发展状况和农村旅游打造的发展脚步。

(二)产业结构一体化构想设计与实施安排计划影响扶贫产业的发展速度。

现阶段，各地区产业扶贫模式大都以当地政府为主导，由当地政府构建各村产业发展方向，政府引导农户发展什么，如何发展，政府扶贫产业的培植都以取得良好的开端成果，总体来看对扶贫产业产前、产中、产后结构一体化蓝图构想和详细的计划安排的完成度极大的影响了扶贫产业发展脚步的速度。石堡村当地特色花卉产业已初步形成产业结构一体化，当地花卉种植大户聘请当地贫困农户参与花卉的养护和管理过程，缓解当地农户的就业问题，培育花卉主要销往市政、风景园区，销售渠道和市场较为稳定，完善的生产—销售模式为花卉产业的发展势头奠定良好方向，且石堡村村政府表示将“线上+线下”模式扩宽后期石堡村农产品的销售渠道，将着力培育电子商务发展。九里村现阶段主要发展青脆李的培养种植，政府还未形成青脆李产业—销售一体化发展的部署与安排，距九里村村干部实地交流得知，对于青脆李的种植培育、产后销售等问题，尚只有培育和修建冷库安排，对于销售渠道和如何找到青脆李成熟后足够大的销售市场无整体规划。扶贫产业产前、产中、产后结构一体化蓝图构想和详细的计划安排的完成度的差异亦决定了石堡村和九里村扶贫产业发展的情况和发展速度差异。

(三)社会企业的进入度与农户的参与度影响产业发展的增长动力。

扶贫产业主要以政府为主导，企业、合作社、贫困户多元主体共同参加。企业的参与将为扶贫产业的发展带来多方面资源，如资金、技术、管理、品牌、市场等；产业发展的背后需要大量的人力资源，农户的参与度直接影响产业发展的兴衰。石堡村与九里村都暂未引进企业，也未成立专业合作社，但石堡村和九里村相比，石堡村距当地主城区较近，交通基础设施更为优良，更易于接触县、区级企业。政府扶贫产业的搭建后需有农户的参与才能实现扶贫产业搭建的意义，若无当地农户的参与，扶贫产业的搭建就仅为“空壳子”，现农村劳动力流失问题成为制约各地区产业发展的一个突出性问题