论我国政策性银行宏观调控法律制度的完善

(甘肃政法大学 甘肃 兰州 730073)

一、政策性银行的概述

政策性银行的含义及特征：目前对于政策性银行的含义，学术界有许多种表达。譬如：政策性银行是专门经营政策性货币信用业务、非营利性的专业银行①。政策性银行诞生于20世纪30年代，在那时西方的发达国家就建立了政策性银行，比如：美国。因为政策性银行对各国的社会经济发展起着至关重要的作用，并且可以弥补商业性金融机构在某些领域投资的不足，世界各国纷纷建立政策性银行来保证本国国民经济的健康、稳定发展，现如今政策性银行体系已经相当完备了。

我国为了弥补商业性银行在资金配置方面的弊端，完善我国金融体系宏观调控的整体功能，贯彻国家产业政策，促进社会经济的快速、协调发展，我国于1994年陆续设置了三家政策性银行，分别是国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。相对于商业银行，政策性银行有以下特点：1、政策性银行的设立主体通常都是政府。2、政策性银行所坚持的原则是“保本，微利经营”。3、政策性银行所从事的业务和融资渠道非常的有限。

(2)平面破坏。边坡沿着节理、层面或断层面的其中一个结构面呈线形破坏，但下滑岩体的滑动力大于岩层的抗剪强度时，便会出现平面破坏。

政策性银行的性质及法律地位：国外的一些已经用法律明确规定政策性银行具有独立的法人地位，可以在法律规定的范围内自主经营。我国《中国农业发展银行章程》第2条明确规定了：“中国农业发展银行为独立法人，实行独立核算，自主、保本经营，企业化管理”。该章程中明确了政策性银行具有独立的法人。

[3]Humphrey J, Schmitz H.How does upgrading in global value chains affect upgrading in industrial clusters?[J].Regional Studies，2002（9）

二、我国政策性银行宏观调控法律制度的现状及缺陷

首先出台一部《政策性银行法》，确保政策性银行的运行有法可依 政策性银行要想达到良好的运行效果与法律规制是密不可分的，因此世界大部分国家都建立了相当完备的政策性银行法律体系，我国也应该顺应时代的潮流，尽快对政策性银行立法，并且构建以政策性银行为核心的法律体系。其次准确定位政策性银行的业务范围，保证政策性银行的业务活动的“政策性”我国政策性银行在融资活动中存在“越位”和“缺位”的现象②，一方面政策性银行为了发展自己而对商业银行的领域进行渗透，另一方面它在自己需要发挥的领域却很少涉猎。再次放宽政策性银行的融资渠道，加强其宏观调控职能由于我国政策性银行资金来源基本都是国际财政支出，融资渠道单一。国外有关政策性银行的法律规定政策性银行的融资渠道不仅有国家财政拨付，而且还有多种融资渠道，譬如：借款、发行债券等多种方式来筹集资金。我国可以适当借鉴外国的经验，拓宽政策性银行的融资渠道，稳定政策性银行的资金来源。最后完善政策性银行的风险管理，预防不良贷款规模的扩大由于政策性银行也属于银行，因此他也具有一般银行具有的属性，因此具有安全性、流通性以及一定程度上的营利性。由于政策性银行融资活动的市场化，其资金的三性就值得关注，否则会议其规模巨大的不良贷款，影响政策性银行的良性运行。

我国政策性银行宏观调控法律制度在运行过程中存在以下不足：1、政策性银行的实施缺乏有效的法律保障。政策性银行的宏观调控职能要想得到充分的发挥，资金健康运营的实现，法律的规定是必不可少的。但是，我国在政策性银行建立之初起，有关政策性银行法目前国家还没有相关的立法，来保证政策性银行的运行。2、政策性银行设立的目的和法律地位模糊不清，以至于它的业务活动趋向于“商业化”。因此这一特殊金融机构的性质和法律地位如果不加以明确的话，会导致政策性银行“商业化”极其严重，降低其“政策性”。3、资金的不稳定导致政策性宏观调控职能削弱。依据现行的相关政策性银行的规定，三大政策性银行的资金来源全部由国家财政支出，注册资本的多少由国务院决定，它们资金的持有者都是国际财政，正所谓的谁拨付谁持有。我国政策性银行的本金不是一次性到账的，但是其中并没有明确规定分年核拨的时间、程序以及贴息办法作出详细的规定。4、政策性银行预防信用风险机制不完备，致使不良资金巨大，经营风险逐渐增加，以至于宏观调控的职能受到极大的阻力。要想规避，防范和化解政策性银行所面临的经营风险就必须有健全完备的法律制度，否则政策性银行的宏观调控功能就不能得到最大化的发挥。5、政策性银行没有很好的监管制度。相比较外国的法律而言，我国对于政策性银行的监管缺乏有效的法律规范，现有的法律规范对于政策性银行的监管都只做了原则性规定，实际操作性极差。

我国政策性银行宏观调控法律制度的缺憾：我国建立政策性银行是符合国际惯例以及市场积极发展的需求的同时在促进社会经济快速发展方面起到了决定性的作用。据统计，仅国家开发银行在1998年和1999年就分别发放贷款1635亿和1568亿。中国进出银行在支持大型成套设施和机电产品出口方面也做了极大的贡献，中国农业银行早农业方面也起到了至关重要的作用。其实我国政策性银行的法律制度还有所欠缺，导致它的在实施过程中遇到了不少问题，以致三大政策性银行的宏观调控功能不能发挥到最大作用，以致社会经济发展受限。

三、我国政策性银行宏观调控法律制度的完善

综上所述，要完善我国金融法律体系就必须对政策性银行进行相关的立法，这样一来，我国的金融法律体系才更加完备，才能保证我国社会经济的稳定发展，才能确保国家的整体利益和公共利益，使我国的经济水平得以更好有续的发展，提高国民的生活生平，增加公民的幸福感。

我国政策性银行宏观调控法律制度的规定：早在1993年我国就相继出现了两个《决定》，这两个《决定》分别是1993年11月党的十四届三中全会作出的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和1993年12月25日国务院依据十四届三中全会的精神作出的《关于金融体制改革的决定》在这两个《决定》中都提出了要建立政策性银行来完善我国金融体系，来优化我国的金融体系的宏观调控职能。根据这两个《决定》1994年我国陆续设立了三家政策性银行，分别是国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。为此国务院还下发通知对三家政策性银行的性质、任务、资金来源、资金运用、资金管理作了原则性的规定。有关政策性银行的相关规定几乎都是我国政策性银行宏观调控法律制度。但是这些规定都太过片面，没有详细的规定，基本都是原则性的。

在进行网页制作时，要想提高网页的浏览速度，就要对CSS代码重用加以足够的重视，尽管现下网页制作人员都会在CSS编写中采用大部分网站中的样式代码，但是由于种种原因，CSS的众多样式代码却并未全部得到重用，因此，就要增加代码重用率，即将属性相同的代码通过群组选择符进行样式的集中，这样就可将页面中公共选择代码进行全部的重用。

从政策性银行运行过程中存在的问题，社会各界人士就纷纷提出要对政策性银行进行改革。我国要想完善政策性银行宏观调控法律制度就要从以下几个方面去入手：

这不，课间操过后，蓬蓬发现猫猫有点儿撑不住了。按照猫猫的习惯，每个课间都要加点儿什么零食来安慰自己的肚子，课间操后，更是加餐的最佳时机。猫猫是决定了不吃零食的，不过，他的大脑虽然决定了，可他的身体并没有答应。所以，上音乐课的时候，猫猫在座位上扭屁股吊腰。

【注释】

① 李昌麒 《经济法学》.中国政法大学出版社1999年版.第631页。

② 刘大红 《经济法学》 中国法制出版社2007年版，第298页。