代建制模式下高校基建工程的风险管理

(湖南中医药高等专科学校 湖南 株洲 412000)

一、研究背景

当前，对于基建工程规模不大、缺乏工程管理经验的高校来说，已经采用代建制模式。高校基建工程采用代建制也取得了不错的效果。但在实践中，由高校基建采用代建制所产生的问题仍然层次不穷且存在诸多风险。高校基建工程采用代建制现处于探索和改进阶段，需要系统完整地对代建制所带来的风险进行评价，充分认识风险，提高风险防范意识，有效控制风险事故的发生概率，保障基建工程顺利进行。

二、代建制的定义及优势

所谓代建制是指高校通过公开招标方式，选择社会化、专业化，且具有资质的项目管理单位，全部或部分代行高校负责实施建设管理工作，严格控制工程造价、质量和工期，项目竣工验收后交付使用的一种管理模式。

在代建制下，政府投资部门和高校负责投融资工作，高校同时负责协助代建单位办理相关审批手续，参与项目设计、咨询、监理、施工、验收等工作，代建单位负责工程建设管理。高校基建引入代建制能够充分发挥市场作用，有利于市场资源合理配置，同时能够明确投资方、使用部门、代建单位及其他参与方的责、权、利，提高项目实施过程中的透明度，减少腐败现象，提高资金使用效益。

三、代建制的主要风险分析

(一)代建单位选择风险

当前，代建单位素质参差不齐，代建行业准入门槛较低。高校基建项目实施代建制的首要任务就是选择一个项目管理能力强、信誉好、经验丰富、费用合理的代建单位。由于信息的不对称，高校往往对代建单位不够充分了解，代建单位虽然是经过公开招标选择出来的，但也会存在招标方式不规范，评标不合理，投标人合谋串标、围标等风险。如果代建单位选择不慎，极易带来项目管理团队不符合建设项目要求的风险。再次，代建单位的管理人员缺乏必要的专业知识、综合协调能力以及管理、经济、法律等综合素质能力，造成基建项目管理混乱，不能按期办理竣工验收，给高校及学生带来极大损失的风险。

(二)代建单位道德风险

由于高校和代建单位是一种委托代理关系，高校与代建单位之间存在博弈机制。代建单位往往以盈利为目标，寻求利益最大化。具体表现为：一方面，高校基建项目概算中各项费用存在不确定性和审核的弹性，代建单位容易利用项目管理职能与设计单位、监理单位甚至政府职能部门串谋虚增项目成本，提高项目概算，致使高校蒙受经济损失。另一方面，代建单位为了实现利润最大化，可能过分压低成本费用，缩减专业人员，造成项目管理脱节、技术不过关，导致工程质量降低或使用功能缺陷等问题。

(三)代建单位监管风险

当前，我国代建单位仍处于培育阶段，资源管理缺乏规范，技术力量经验明显不足，综合管理水平也参差不齐。代建单位往往只在部分领域具有专业优势，而基建项目是一个系统复杂工程，需要全面项目管理的能力，它要求代建单位拥有大批专业人员、丰富的项目管理经验以及一定的风险管理能力，这些条件对当前代建单位来讲仍然是一个巨大的挑战。受当前发展条件的现在，由于代建单位监管的不到位，往往会造成基建项目达不到设计功能或工程质量存在严重问题。

四、高校代建制风险规避的具体建议

(一)充分利用政府平台、信息，选择优质的代建单位

当前，我国代建制发展还不够成熟，仍处于初步发展阶段。具有先进管理水平及丰富经验的优秀代建单位甚少，还未形成良性的市场竞争。政府部门出台相应政策、法规，大力培育代建单位，鼓励代建企业扩大规模，增加人员配备，建立从业人员培训机构，加大从业人员素质培养的力度，增强代建单位核心竞争力。同时完善市场准入制度，按照代建单位的技术和经济实力、管理水平、装备条件、工作业绩等要素将代建单位划分不同等级，只有具备一定资质的代建单位才能参与代建市场的投标、竞标，鼓励代建单位通过自身努力，提高代建企业资质，促进代建市场朝着良性、健康的轨道发展。高校应该在详细的调查了解前提下，借助于政府部门的相关信息，通过公平、公开、公正的招投标程序，选择技术和经济实力强，管理水平高，装备条件优良，工作业绩一流，市场口碑好的代建单位。

(二)提高概算编制的科学性，建立合理有效的监督机制

高校要高度重视初步设计是否充分的反映了学校的使用功能要求，设计方案要多方面反复讨论，初步设计的深度要达到或超过审批要求，便于准确核定材料消耗量、人工消耗量等，缩小概算编制与预算的差距。在委托代建合同中要明确界定高校、代理单位之间的责、权、利关系，强化高校对代建制运作机制的认识，明确代建人的法律地位。要利用高校的审计、监察、财务等部门行使监督权，明确基建管理部门的工作职责，全程参与基建项目的规划、设计、概算、施工、竣工验收等环节，并授权基建管理部门是学校的全权代表，拥有项目决策的最终决定权。

(三)建立沟通协调机制，实施工程质量保险制度

要成立由高校、代建单位、审计单位、施工单位、监理单位等组成的项目协调委员会，定期召开集会，协调项目建设过程中的重大事项，解决功能、设计、重大采购等决策性问题。高校基建管理部门要听取项目参与各方的建议、意见，协调解决各方的协作与配合事宜，保障项目顺利按质按量完成。另一方面，为分散和控制各种风险，保护委托单位的合法权益，应建立工程质量责任保险制度，分清和落实工程质量事故责任者的法律责任。

五、结束语

代建制是一种具有广泛发展前景的项目管理模式，高校实行代建制可以避免各高校将过多注意力集中在基建领域而弱化了教学科研的基本职责，也可以有效预防基建领域腐败现象的滋生，提高资金的使用效益。然而，代建制仍处于培育阶段，发展过程中存在法律法规不健全、代建单位综合素质不高、代建单位与委托单位责权利不清晰等诸多问题，需要高校保持清醒的头脑，切实履行好应尽的职责，保证高校的建设意愿能够得到真实的贯彻，保质保量完成学校的建设任务。