夯实根基促共享——全国部分地区信用基础设施建设巡展（之十三）

筑牢基石 绘制诚信“同心圆”——访安徽省淮北市发改委主任李令安

◎文/本刊记者 岁正阳

日前，安徽省淮北市发布了《淮北市关于开展守信激励创新工作的实施方案》，在“信易批”“信易贷”“信易租”等10 多领域制定了“信易+”守信激励场景，并明确了具体落实单位，对激励对象和领域做出了要求。至此，淮北市守信激励场景全面启动，未来将会有更多的“信易+”守信激励场景运用到市民生活中，让更多的淮北市民感受到信用让城市更便利、让生活更美好。

“信易+”守信激励场景的应用只是淮北市信用体系建设的一个缩影。2016年4月，淮北市成功入选第二批创建国家社会信用体系建设示范城市。2017年7月，淮北市荣获全国城市信用建设创新奖，2 项典型案例入选《中国城市信用状况监测评价报告2017》。安徽省淮北市发改委主任李令安告诉记者，近年来，淮北市将信用建设作为城市转型发展的一个重要抓手，筑牢城市信用基础，绘制诚信“同心圆”，努力创造更加公平、更加优越的发展环境，信用正逐步成为淮北市一张最靓丽的名片。

2018年11月9日，淮北市信用办与市中级人民法院、市工商局、市食药监局、市建委等20 多家信用体系建设工作领导小组成员单位，联合开展了以“诚信让城市更便利，信用让生活更美好”为主题的“诚信建设万里行”集中宣传日活动 （图片由淮北市发改委提供）

绘制信用淮北“路线图”

记者：社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，顶层设计的指导和引领是重中之重。淮北市为此做了哪些工作？

李令安：淮北市委、市政府高度重视社会信用体系建设工作，成立了以市政府主要负责人为组长的社会信用体系建设工作领导小组，将县区及市直相关部门推动社会信用体系建设纳入全市目标管理考核范围，设立淮北市社会信用服务中心，专职负责全市信用信息归集、共享、交换等工作，构建了一个专门机构具体负责、多部门相互协作、市县区整体联动的信用建设工作体系。先后编制出台《社会信用体系建设规划（2016-2020年）》《淮北市创建国家社会信用体系建设示范城市实施方案》等。

在规划和实施方案中，将社会信用体系建设分为基础建设、重点推进和全面实施三个阶段，并重点明确了信用数据、信用平台和信用应用三个层次在不同阶段的建设目标。围绕信用信息应用、信用分类监管、联合奖惩等，制定了《公共信用信息征集和使用实施细则》《建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信实施意见》《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》等一系列文件，为社会信用体系建设工作提供坚强的规划和制度保障。

政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四个方面涉及各领域的制度建设和配套措施逐步完善，信用承诺、信用记录、红黑名单和分级分类监管制度已经基本全覆盖。下一步，淮北市将按照国家构建以信用为核心的新型监管机制的要求，持续探索创新各领域信用制度建设，为社会信用体系建设提供更多先行先试的经验。

打造信用共享“总枢纽”

记者：消除壁垒、联通孤岛必须要有一个功能强大的信用信息共享平台，统筹信用数据的归集、共享和使用。淮北市在信用信息系统建设方面有哪些成效？

李令安：2016年，淮北市建成了以“一网三库一平台”为核心的信用信息共享系统，初步实现对上接入国家和省信用平台、对下贯通一县三区、横向连接市直部门的立体化互联互通。“一网”是“信用中国（安徽淮北）”网站；“三库”分别是自然人、法人和社会组织、统一社会信用代码库；“一平台”是公共信用信息共享服务平台，主要提供信用信息交换、提炼分类、监测管理和应用等服务。

同时，结合智慧城市建设，依托融合公安、民政、人社等近58 个部门政务数据，提炼获取自然人、法人相关的基本信息、行为信息和监管信息等，分类映射到相应的信用主体名下。截至目前，平台归集数据量3.82 亿项，其中自然人信用信息306.42 万条，法人信息22.39 万条，上报省平台近360 万条（含双公示信息）。全市企业和社会组织存量代码转换率100%，并同步建立新旧代码“一一对应”映射关系。

“信用中国（安徽淮北）”网站成功实现企业基本信用信息一站式查询和个人信用信息自助式查询，自2016年9月份上线以来，网站访问量达50 多万次。下一步，将升级信用门户，丰富功能版块、美化网页视图，同时依托全市统一的信用平台，将信用网站向县区基层延伸，使其成为向社会公众提供信用服务的重要窗口。

注重信用数据“深加工”

记者：淮北市在把共享数据变成用户需要的数据方面做了哪些探索？

李令安：淮北市与其他发达地市相比，信用体系建设起步相对较晚，现有的信用信息共享平台和信用网站虽然能够基本实现国家要求和功能，但平台和网站功能还需进一步拓展。2018年，我们加大了资金、人员和技术等方面的投入力度，拓展信用信息共享平台功能，完善“信用中国（安徽淮北）”网站，进一步提升信用基础设施建设水平。

一方面突出信用信息的主动采集和有效归集。建立完善市、县（区）政府部门和相关社会机构采集机制，对行政、司法和社会管理过程中形成的公共信用信息进行收集整理，在全归集、全覆盖的基础上，更加凸显市场主体个性化的特征数据。将市政务服务管理平台中的数据对接到信用服务管理平台，避免数据的重复录入，实现资源的有效复用。

另一方面突出信用信息的深度挖掘和深度加工。对归集到的数据进行数据挖掘和统计分析，在市场主体管理和社会治理方面实现监测、评估、预警等功能。去年11月份，上线试运行企业信用监管系统，通过深度挖掘归集信息，建立多维度企业信用“画像，并赋予每个企业信用二维码。监管部门可以借助系统信用预警模块，分析监测企业信用风险；市民可以通过扫描二维码全面了解企业信用档案。开发上线建筑领域动态红黑名单系统，对在淮建筑业企业信用分级，实行差异化管理。此外，我们还正在开发双公示信息专题分析模块，有效了解城市行政处罚和行政许可的精细化信息；围绕群众关心的食品质量安全问题，正在探索开发质量安全失信行为的大数据分析，争取2019年上线运行。

聚焦信用场景“广应用”

记者：坚持“以用促建，以建促用”的原则能够提高信用监管的针对性和有效性。请您介绍一下淮北市在市场监管和推进惠民惠企方面的具体实践。

李令安：建设信用信息共享平台目的是广泛发挥信用的价值。近年来，我们积极探索信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，目前已在失信被执行人、食品药品、纳税等42 个领域制定或转发联合奖惩合作备忘录，相关部门共享红黑名单信息3468 条，对400 多个主体实施激励措施，4000 余个主体实施惩戒措施，形成典型案例280 余个。建成基于“数据库+网络”的小微企业信用信息服务平台，把企业信用资产变成真金白银。自2015年以来，淮北市小微企业贷款余额逐年增长，占各项贷款比重逐年增加。

我们积极推进“信易+”工程，2018年以来相继开发了信易贷、信易行、信易批等信用惠民便企产品，信用+阅读的应用场景2018年年底即可为广大市民提供服务。未来，我们将联合第三方机构，开发更多的信用应用场景，进一步提升城市品质，提高群众的幸福指数。在政务领域方面，加快推动市公共信用信息服务平台、市投资项目在线审批监管平台与市级一体化政务服务平台对接，探索信用信息查询使用作为必要环节嵌入行政审批等政务服务事项中，真正实现全流程的信用分级监管、全方位的信用惠民服务。

社会信用体系建设任重道远。淮北市将以创建国家社会信用体系建设示范城市为统揽，打牢基石，创新应用，以用促建，共建共享，努力形成一批可复制可推广的信用建设成果。

以“信”立市 让守信重诺蔚然成风——访广东省佛山市发改局副局长张海英

◎文/本刊记者 吴限

人无信不立，城无信不名。2014年，佛山市下发了《佛山市社会信用体系建设规划（2014—2020年）》，2016年5月，《佛山市推进诚信建设制度化实施意见》正式印发，进一步推进诚信建设制度化。2018年11月，佛山市人民政府出台《建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》的通知，推动信用建设向纵深发展。

“近几年，佛山市积极推进信用建设，政府高度重视，企业诚信经营，诚实守信在全社会蔚然成风，为这座乐善之城、大爱之城增添了诚信之光。”广东省佛山市发改局副局长张海英在接受本刊记者专访时表示。

积极探索政务诚信体系建设打造“佛山样本”

记者：在促进政务诚信方面，佛山市采取了哪些做法？

张海英：政务诚信体系建设作为社会诚信建设的领跑者，对于完善社会信用体系建设至关重要。在政务诚信建设方面，佛山市探索出两个“佛山样本”。

一是在全国率先启动开发市直机关政务诚信信息平台。2014年，佛山印发《佛山市建设人民满意政府行动方案》，要求打造诚信政府，并为此制定《佛山市建设诚信政府行动计划（2014-2020年）》《佛山市市直机关单位政务诚信征信目录（试行）》《佛山市市直公务人员政务诚信征信目录（试行）》等，明确市直机关征信目录96 条，市直公务人员征信目录111条，同时出台《佛山市市直政务诚信征信管理暂行办法》，率先启动开发市直机关政务诚信信息平台。

该平台广泛征集市直机关和市直公务人员诚信信息，作为干部选拔任用、考核考评的依据，从而提升政务决策诚信、政务执行诚信、政务监督诚信和社会治理诚信建设，提升社会对政府及其公务人员的信任度，打造人民满意的诚信政府。

二是在全省率先全面实施“一门式一网式”政务服务改革。以简政放权和标准化为原则，通过推动政府服务资源整合、办事信息共享、办事流程优化，打造贴身贴心服务让人民满意的政府，积极为广东省政府服务模式改革探索路子，总结经验。目前，佛山市公共信用信息平台与“一门式一网式”政务服务平台完成对接，在60 个部门共589 个行政许可事项中可查询主体信用状况。与佛山市市场监管服务信息化平台对接，定期推送信用“红黑名单”数据，适当提高严重违法失信记录市场主体的随机抽查比例，有效实施精准监管，提升行政效能。累计向市中小微企业信用信息与融资对接平台推送16 个部门2200 多万条公共信用信息。截至2018年10月，该平台达成授信融资5878 笔，授信金额超728 亿元。

夯实基础完善信用体系制度建设

记者：近几年，佛山市社会信用体系建设整体情况如何？下一步的工作重点是什么？

张海英：自2012年以来，佛山市各区、各部门齐心协力深入推进社会信用体系建设，目前，全市社会信用体系建设取得了显著成绩。

一是信用制度不断完善。佛山市形成了“1+1+N”的信用制度体系。两个“1”分别指《佛山市社会信用体系建设规划（2014-2020年）》和《佛山市公共信用信息管理暂行办法》，“N”指市直有关部门出台的具体实施办法，例如《佛山市加强个人诚信体系建设实施方案》《佛山市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》《佛山市加强政务诚信系统建设实施方案》等。

二是信用平台不断夯实。佛山市公共信用信息管理系统是全省首个与省信用平台实现“互联互通互查”的地市平台。截至2018年10月，该系统共归集5 个区、58 家市直部门和机构，共1761 项信息类3.43 亿条数据，达到全市市场主体和常住人口全覆盖。

三是信用应用不断拓展。佛山市探索建立企业和个人两套信用评分指标体系，搭建评分模型，探索在行政审批、公共服务、商贸交易领域的应用。不断拓展“信易+”应用场景的内涵，凸显信用惠民实效和价值。成为广东省6 个联合奖惩试点城市之一，搭建联合奖惩子系统，实现联合奖惩备忘录发起、响应、反馈等全业务流程流转，开放给市、区约200 多个部门使用，实现联合奖惩部门全覆盖，发布执行悬赏公告155 宗，迫使6509 名失信被执行人履行债务13 亿元。

根据国家和省的工作部署，佛山市力争年底前完成两项“硬任务”。

一是完成省部署的联合奖惩试点任务。目前，市府办印发《佛山市社会信用体系建设联合奖惩专责小组工作方案》，市、区60 个试点部门梳理了联合奖惩应用事项73 项，包括：招投标、政府采购、公共资源交易等。目前正抓紧分类分批组织实施，实现“信用奖惩、一键搞定”便捷模式，确保应查必查、奖惩到位，年底取得阶段性成果。

二是创造性地开展信用惠民便企。把“互联网+信用+”作为工作的重要抓手，加快推进重点民生领域信用体系建设。依托佛山市建立完善的企业和个人信用评分机制，结合佛山市委市政府中心工作，进一步推动“信易贷”“信易租”“信易行”等“信易+”系列项目，积极创新“信易+”系列场景，丰富联合激励措施，实现信用惠民便企，例如：优化“信用为本”的融资服务，结合应收账款融资服务平台提高产业链上下游资金流通效率，缓解中小微企业融资难融资贵问题。加大在行政审批领域“容缺受理”“信任审批”“绿色通道”的推广力度，让守信主体切切实实感受到守信带来的好处。

弘扬诚信文化营造全民参与氛围

记者：信用建设与每一位市民都息息相关，也需要社会的广泛参与，佛山市是如何营造良好社会氛围的？

张海英：近年来，佛山市在争创全国一流文明城市的过程中，大力推进诚信建设，不断探索社会诚信体系建设，打造诚信市场，引导企业、商家诚信经营，树立人人守信重诺的社会风尚。

自2012年以来，佛山市持续深入开展食品安全示范点（店）创建，深入推进“阳光厨房”“阳光车间”等工作，“阳光厨房”早已遍布佛山市内各大食街、商业街区。截至2018年10月，全市已量化分级评定餐饮单位21,632 家，量化分级率达98%以上，食品安全等级公示率达100%。现在如果你来到佛山市顺德大良旺记米铺，就能看到店内侧墙挂着的“货真价实”“斤两十足”“童叟无欺”“食得放心”四张书法字幅，这是米铺诚信经营赢得的街坊赠匾。

佛山市近年来不断推进企业诚信建设,多部门连续几年联合发布行业诚信红黑榜。2015年，佛山市企业诚信联盟组建，截至目前已有超过30 家商协会加入联盟。诚信联盟定期制定、公布行业诚信指数，为相关行业或企业打分。2016年，佛山市50 家白酒经营商家代表签署《佛山市诚信经营承诺书》，向社会发表诚信宣言。2017年3月，佛山市食品安全联盟正式成立，15 家企业加入联盟并主动向社会发表食品安全承诺。佛山市金融行业自觉发起诚信窗口、诚信服务建设。2018年11月，100 家企业在佛山市第二届信用论坛上亮出企业信用。

随着社会诚信建设的层层推进，从政府、企业、商铺、市场到每一个佛山老百姓，都在自觉营造着诚信氛围。可以说，诚信正成为佛山市城市文化的重要内涵，诚信正在为佛山市城市文明建设增添光彩。

2018年11月2日，佛山中级人民法院召开佛山市决胜基本解决执行难工作联系会议。（图片由佛山市发改局提供）

让诚信精神融入城市发展血脉——访山东省济南市发改委主任张曰良

◎文/本刊记者 吴限

山东省省会济南，因境内泉水众多，拥有“七十二名泉”，故被称为“泉城”，素有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美誉。济南八景闻名于世，是拥有“山、泉、湖、河、城”独特风貌的旅游城市，也是有着悠久的诚信历史和丰厚的文化积淀的一座美城。

“近年来，济南以‘信用点亮城市、信用让泉城更美丽、信用让生活更美好’为理念，结合创建全国文明城市，大力度、全方位推进社会信用体系建设，取得显著成效。随着诚信制度建设的不断深入，诚信品质正升华为济南这座城市的灵魂，成为人们身上一种动人而温暖的光芒，成为文明济南一张靓丽的名片。”近日，济南市发改委主任张曰良如是说。

2018年1月22日，济南市召开社会信用体系建设工作推进会 （图片由济南市发改委提供）

夯实基础建设

记者：无信不立，于个人，于企业，于城市，都是如此。在信用建设进程中，济南市制定了哪些相关政策？

张曰良：近年来，“诚信”一度成为济南的关键词。2016年7月，济南市人民政府印发了《济南市社会信用体系建设规划(2016-2020年)》。明确提出要建立政务失信记录，把政府及其部门在行政管理过程中的失信情况纳入信用记录，接受社会监督。

每年公示企业信用的“红黑榜”都会如期出炉。为大力推进诚信建设制度化，建立完善长效工作机制和运行机制，着力营造讲诚信、守信用的舆论环境、社会环境，济南市依据各部门诚信评价办法，建立“诚信红黑榜”制度并定期发布。《济南市社会信用体系建设规划(2016-2020年)》的出台，将我市的诚信建设推向了新高度。它以褒扬诚信、惩戒失信为手段，以“红黑榜”制度、失信行为惩戒、诚信经营创建活动等为关键环节，稳抓企业诚信经营的脉门，全面推进诚信建设制度化的进程。

在济南，如果失了信，想办事会变得越来越难。2017年6月，《济南市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》正式出炉，该实施方案提出，完善“黑名单”制度，对重点领域和严重失信行为实施行政性、市场性、行业性和社会性约束和惩戒等联合惩戒措施。除此之外，对有多条违法失信记录、在多个领域“黑名单”都榜上有名的企业和个人，将列为重点监管对象，并及时将各类信用“红黑名单”信息发送至市级公共信用信息平台。

近年来，济南市委、市政府相继出台了《济南市社会信用体系建设工作方案》等多个文件，济南市信用办出台了《济南市公共信用信息目录（2017 版）》等30 个各类信用制度文件、覆盖了社会信用体系建设工作的全部重点领域，为信用建设提供了坚实的制度保障。

开展七方面重点工作

记者：近几年，济南市是如何推进社会信用体系建设工作的？

张曰良：3年来，济南市信用制度日趋完善，平台网站支撑有力，联合奖惩持续推进，越来越多的部门、单位把信用信息嵌入到行政管理和公共服务中，在7 个方面重点开展工作。

信用制度日趋健全。出台了社会信用体系建设规划、信用联合奖惩等30 项市级信用制度文件，涵盖信用信息应用、信用联合奖惩、信用平台和网站建设、信用工作考核、失信专项治理、行政许可和行政处罚“双公示”等信用工作重点领域。

信用平台支撑有力。目前，平台已归集近4 亿条数据，涵盖49 万家企业、80 万家个体工商户、3000 家事业单位和1000 家社会组织，已实现与山东省公共信用信息平台、济南市政务信息资源共享平台、事中事后监管服务平台的互联互通。济南市信用平台提供联合奖惩、信用报告等63 项信用服务，月查询调阅服务近百万次。

信用网站不断完善。“信用济南”网站于2016年8月正式上线，开设了通知公告、信用动态、信息公示、联合奖惩等18 个一级栏目、50 个二级栏目，累计发布信息3 万条，日点击量1 万次，提供1100 万条信用数据查询。

联合奖惩形成合力。在法院、环保、安监、金融等领域出台了联合惩戒行动计划，40 个部门制定了119 条联合惩戒措施，在食药领域签署了济南市首个地方版联合惩戒备忘录。开发了联合奖惩系统，在全市50 个部门、12 个区县推广使用。今年前三季度，全市失信被执行人被限制出境65 人次，被限制贷款近300 笔，涉及金额超过10 亿元。

信用应用不断拓展。发改、国土、规划等部门出台了信用工作方案，工商、食药、建设等部门开发了行业信用平台，旅游、房管、交通等部门建立了行业主体信用档案，环保、卫计、民政等部门实行信用等级评价，税务、安监、人社等部门推行信用分类管理，组织部、财政、科技等部门在多领域实施信用审查。

失信治理成效显著。2017年5月～2018年10月，完成了政务、涉金融、电子商务等多项失信治理任务，累计清理失信案件1377 件，其中今年36 件政务失信案件已全部清零。

信用合作持续推进。2018年10月20日，国家发改委国际合作中心、济南市政府共同主办的“一带一路”国际合作城市信用联盟高峰会议在济南市成功举办，国家部委、国内外城市代表等共约300 人参会，“一带一路”国际合作城市信用联盟在会上正式成立。此外，信用宣传全面展开，“双公示”实现全覆盖、考核机制初步建立三方面工作成果显著。

营造诚信氛围

记者：在诚信文化建设方面，济南市有哪些亮点？

张曰良：全民共同参与弘扬向善的正能量推进诚信建设，是一项长期而艰巨的任务，需要全市上下的共同努力。我们的一系列动作让人看到济南围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信四个领域，推进社会信用体系建设的决心。

每一个公民的诚信，都关系着企业的诚信、城市的诚信，乃至国家的诚信。打造诚信环境，不仅是经济蓬勃发展的前提，也是构建和谐社会的必要条件。

近年来，济南市利用“3·15”消费者权益日、“食品安全宣传周”等重要时间节点，开展集中教育活动，培养市民诚信观念和规则意识。在生产企业开展“质量第一”主题创建活动，在商贸流通企业开展“履约守信”主题创建活动，在窗口行业开展“人民满意”主题创建活动;突出“舌尖上的安全”，在食品药品企业开展了“诚信做产品”活动。大力开展诚信教育，培养中小学生的诚信意识和道德素养。

同时，济南市涌现出了一批道德模范和身边好人，他们诚实友善、弘扬大爱，以守信传播正能量。环卫女工徐西珠爱岗敬业、拾金不昧，婉拒失主酬谢;老实人于禄海，信守承诺，绿化荒山，躬耕大山中，造出500 亩“世外桃源”;济北小学学生张茜，捡到2 万元现金，并将现金原封不动地还给失主;济南小伙儿张辉两次捐髓，用自己的爱心，为素未谋面的人带去生命的希望……道德无言，诚信无形，根植于人们的内心;道德有声，诚信有形，在济南市诚信建设制度化的推进过程中，展现出巨大力量。

如今，诚信精神遍布济南的各个角落，更深深烙印在每个泉城人的心中。诚信，既是文明城市应有的品质，又是社会主义核心价值观的重要内涵。当诚信精神融入城市发展的血脉、成为百姓日常生活一种习惯时，文明城市也就有了最坚固的基石。