建设法治政府须突出重点和特色

法治政府建设是现代国家政治文明的重要标志，是实现治理体系、治理能力现代化的必由之路，是全面推进依法治国的关键，是推进全面深化改革的重要支撑和保障，更是赢得人民信赖、巩固党的执政基础的必然要求。

党的十九大对深化依法治国实践作出新的战略部署，明确提出，建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法，指明了新时代加快建设法治政府的方向和路径。加快建设法治政府意义重大、使命光荣，要突出重点和特色，扎扎实实建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

一、建设法治政府要突出重点

（一）突出重点人员

建设法治政府，必须全面提高政府工作人员尤其是参与立法、执法、司法等与老百姓日常生产生活息息相关的政府部门工作人员的法治思维和依法行政能力，同时要牢牢抓住领导干部这个关键少数。只有政府工作人员都能运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解问题靠法的良好氛围，法治政府建设才能落到实处。为此，要树立重视法治素养和法治能力的用人导向，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容；在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部；加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考；实行公务员晋升依法行政考核制度；落实谁执法谁普法的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度等。

（二）突出重点事项

建设法治政府，必须抓好重点领域、重点事项的法治建设。发展的根本目的是增进民生福祉，法治建设的重点应是保障和改善民生。要紧紧围绕劳动就业、社会保障、收入分配、医疗卫生、教育等诸多事关人民群众切身利益的民生领域的事项，通过科学立法，积极做好个人、企业、社会、政府之间的权责分配，协调平衡好各方利益；通过严格公正文明执法，严厉打击那些破坏社会规则、扰乱社会秩序的违法犯罪行为，确保社会有效运转，促进社会公平正义。

（三）突出重点环节

建设法治政府，还要抓好重点环节体制机制的健全与完善。一是严格规范政府依法决策程序。决策是行政管理的起点，是决定政府工作成败的关键。政府部门要进一步完善重大行政决策制度建设，加强顶层设计，严格规范政府决策程序，尤其是涉及经济社会发展、具有全局性与综合性特点的重大事项，以及关系国计民生的重大事项的决策。二是严格规范政府行政执法行为。行政执法是法律实施的关键环节，是建设法治政府的重中之重。严格规范公正文明执法是法治政府基本建成的重要标志。当前，中国特色社会主义法律体系已经形成并不断完善，保证法之必行就成为建设法治政府的重点和关键。从一定意义上讲，行政执法成效是衡量法治政府建设成效最直观、最普遍、最可信的标尺。只有严格执法、不枉不纵，才能彰显法治权威、带动全民守法，切实增强人民群众的法治获得感。

（四）突出重点任务

当前，全面深化党和国家机构改革作为党的十九大提出的一项重要政治任务，在全国上下已深入推进。建设法治政府要重点抓好全面深化党和国家机构改革这一重点任务。应积极发挥法治在改革中的引领、推动和保障作用。积极做好法律法规的立改废释，加快清理与机构改革相关的法律法规，及时废止已经不适应改革要求的法律法规，按照改革要求修改相关的法律法规，同时加快制定一批法律法规，将那些事关职责权限与组织编制的改革成果及时上升为法律规定，并在实践中不断总结修正完善，用法治方式推动改革进程，保障改革成果。通过立法修法的方式推动和促进改革，而且要将改革的成果用法治方式加以固化，在构建起系统完备的党和国家机构职能体系的同时，形成与之匹配的组织编制法律法规体系。

二、建设法治政府要突出特色

建设法治政府除了突出重点外，还要突出特色，要积极推进行政体制机制改革，增强服务意识和依法行政能力和水平，努力打造让人民满意的法治政府。

（一）深化简政放权、创新监管方式

继续全面清理行政审批事项，最大限度减少政府对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定和对行政相对人办事的各种奇葩证明的要求；对直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政许可事项，一律下放地方和基层管理；加大取消和下放束缚企业生产经营，影响群众就业创业行政许可事项的力度，鼓励大众创业、万众创新。充分发挥互联网、人工智能和大数据等现代科学技术在行政监管中的作用。利用现代科学技术进行监管不仅可以大大提高监管质量和监管效率，而且可以为行政相对人提供更多的便利，尽量减少监管者与被监管者的矛盾和冲突。

（二）全面推行政府法律顾问制度

积极推行政府法律顾问制度，是规范政府行为，有效推进依法行政的重要保证；是促进政府科学、民主、合法决策的重要手段；是维护政府经济活动安全的重要保障；是完善政府行政管理方式，预防和化解社会矛盾纠纷的重要途径，对推进依法行政、加快法治政府建设具有十分重要的意义。各级政府及其组成部门要结合各自实际，建立专业的法律顾问队伍。健全完善相关工作机制和配套制度，积极推进政府法律顾问工作向政府治理、行政执法各个领域延伸，由传统的法律咨询、合同审查等服务性工作向提供行政决策论证、参与行政规范性文件制定、转变政府职能、规范行政行为等各项工作延伸，使政府法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。

（三）大力推进行政执法规范化、信息化建设

执法创新和科技创新有效结合，是行政机关提高行政执法质量和效率的重要途径。要进一步完善执法程序，改进执法方式，创新执法技术，规范裁量行为，严格责任追究。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，对严格规范公正文明执法具有整体性、基础性、突破性意义。要在行政执法三项制度在全国范围开展试点工作的基础上，及时总结经验，尽快全面推开。同时，还要加强行政执法信息化建设和信息共享，建设执法信息平台，提升执法水平和效率。要整合各地方、各部门执法信息平台，建立全国统一的行政执法监督平台，将涉及行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、行政奖励、行政裁决等“9+X”项职权的各级行政执法主体、职权清单、行政执法人员、行政执法信息等全部纳入行政执法监督平台，并依托行政执法监督平台对各行政执法单位开展执法情况实时进行监督，有效提升各级行政执法部门行政执法水平。