中智贸易趋势及APEC峰会前瞻

张勇

亚太经合组织（APEC）第27次领导人非正式会议将于2019年11月在智利召开。作为亚太地区重要的经济合作机制，2019年APEC迎来成立30周年，这一关键节点对于亚太区域合作和APEC自身发展都有重要意义。而对于智利而言，这是继2014年后第二次举办APEC峰会。作为拉丁美洲最具竞争力、最稳定和最开放的经济体，智利必将再次令世界瞩目，其倡导的主要议题——区域经济一体化、数字经济、互联互通等，契合世界各國对于共同发展的需求，必将为亚太乃至全球经济增长注入新的动力。

稳定的宏观环境促进中智贸易跨越式发展

相较于拉丁美洲其他国家，智利经济增长较为稳定。这主要源于其稳定的制度框架，具体包括由独立的中央银行实施货币政策;坚持有责任、可预期的财政政策;对金融体系进行全面的规范和监管;通过贸易开放和资本自由流动促进经济一体化。这种稳定的宏观环境为中国和智利经贸关系发展奠定了基础。

根据Wind资讯数据库计算，1995—2018年中智贸易总额从6.4亿美元增至427.5亿美元，增加65.8倍，年均增长20%（见图1）。虽然21世纪以来受到2008—2009年国际金融危机和2015—2016年拉丁美洲经济衰退的影响，中智贸易总额发生过阶段性增速下降（增速由2008年的19.3%降至2009年的2.1%）和负增长（2015年和2016年增速分别为-6.2%、-1.4%），但是，双边贸易增长的长期趋势没有发生根本性改变（2017年和2018年增速重拾升势，分别达到12.7%和20.1%）。

图1 1995—2018年中国和智利贸易发展情况（资料来源：Wind资讯数据库）

从贸易结构看，中国与智利具有较强的互补性。中国对智利的主要出口产品有机电产品、纺织品、钢材和家电等，从智利主要进口产品有铜、铁矿砂、纸浆、鱼粉、葡萄酒等，且出口的多元化与进口的高度集中并存。这种突出的产业间贸易特征较易带来双边贸易不平衡发展问题。除1995—1998年这4年外，中国对智利总体贸易余额呈现逆差状态，逆差额由1999年的0.6亿美元扩大至2018年的110亿美元。目前，中国是智利全球第一大贸易伙伴、第一大出口目的地国和第一大进口来源国，智利是中国在拉丁美洲第三大贸易伙伴和进口铜的最大供应国。随着2019年3月中国与智利签署的自由贸易协定升级议定书正式生效，双方在优化贸易结构、平衡贸易发展方面再次获得新动力和新机遇。

构筑开放网络，为亚太区域合作增添动力

智利的对外经济战略以构建全球网络为特征。通过签署自由贸易协定构建“轮轴?辐条”网络，强化与世界经济的密切关系;通过比较优势和分工协作促进贸易跨越式发展，提高自身的国际竞争力;大力吸引外资使其成为推动经济增长的重要力量，并吸纳先进的管理经验和专业技术，以扩大外资的溢出效应。截至2018年，智利已经签署26项贸易协定，覆盖超过64个国家和地区，占全球GDP（国内生产总值）的比重超过86%、占全球人口的比重超过64%。其中最重要的是与欧盟（2003年2月）、美国（2004年1月）、中国（2006年10月）和日本（2007年8月）签署的自由贸易协定。

智利不仅是APEC的3个拉丁美洲成员之一，而且是于2018年年底生效的CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）成员之一，这些足以证明智利对面向亚太的跨区域合作的高度重视。一是智利地处环太平洋带，成为沟通亚洲和拉丁美洲地区的重要桥梁，在保持与欧洲、美国等发达国家和地区传统的紧密关系的同时，开始加强与亚洲及新兴市场国家的联系。二是随着新兴市场国家在世界经济中的地位上升，智利与新兴市场国家的贸易比重不断增加，而且出于对自身产业升级的需要，客观上要求与贸易伙伴加强产业内贸易。三是尽管从总量和增速角度衡量，智利吸引外资的能力较强，但仍存在投资领域及来源国过于集中的特征。随着新兴市场国家在智利对外贸易中的比重上升，来自这些国家的投资也将逐步增加，以弥补欧洲、美国发达国家和地区因经济低迷导致对外投资能力减弱的缺口。

如今，在保护主义盛行、贸易局势紧张的国际环境下，秉承对外开放战略的智利再次举办APEC峰会具有重要的示范效应。而且，由其倡导的主要议题将给脆弱复苏的世界经济注入新动力。预计本次APEC峰会将在如下四个方面达成重要共识。

第一，以“互联互通”为支撑，巩固亚太区域合作的基础。作为承载贸易流和价值链的重要环节，诸如交通、物流、能源和电信等在内的基础设施的完善性，是连接一国国内与世界其他地区经济关系的必要条件。而且，一国国内基础设施和物流的便利性和完善度是抵消远距离因素对当地供应商产生负面影响的关键要素。因此，互联互通对于亚太区域经济合作的重要性不言而喻。作为国际经济合作的新平台，中国倡议的“一带一路”建设将有利于增强亚太地区的连通性。

第二，以“数字经济”为契机，增添亚太地区经济增长新动力。数字经济是继农业经济、工业经济之后成长起来的新经济形态，并逐渐成为引发经济和社会深刻变革的主导力量。数字经济能够通过信息与通信技术（ICT）的应用提高全要素生产率，促进经济可持续增长，并最终为实现信息社会奠定基础。与此同时，数字经济还有利于数量庞大、创造就业能力最强的中小企业以低成本参与全球价值链。基于此，近些年APEC一直将数字经济列为重要议题，这也预示着它将是下一轮经济周期的新增长点。因此，以人工智能、数字化和互联网为代表的技术创新越来越受到关注。

第三，激发中小企业活力，为创新和参与价值链增添新力量。中小企业是亚太地区创新和包容性增长的主要驱动力。然而，它们却面临着国际市场准入、融资及国际争端解决机制三方面的挑战。中小企业参与价值链所获收益不是自动发生的，而是依赖于间接进入国外市场、分享大公司技术转移外溢效应等因素。同时，金融体系对中小企业的融资也至关重要。然而，鉴于缺少诸如土地等抵押物，它们在国内的贷款融资受到限制。而当它们进入国际市场，面临与商业伙伴的国际争端时，往往因受时间和财力限制，无法承受冗长的司法程序并很难亲自参与仲裁。因此，中小企业的发展需要得到来自政府和多边及地区机构的援助，而APEC在资产评估、能力建设等方面能够发挥重要的作用。

第四，加强环境保护，促进亚太地区实现可持续发展的目标。为实现2030年联合国可持续发展目标，2016年联合国拉丁美洲经委会在报告中提出了以经济增长基于生产结构质量变化为中心的渐进性结构变革战略。这主要体现在凯恩斯（增长）效率、熊彼特效率和环境效率三个方面。而智利是将这三种效率相结合的先行者。除了举办APEC峰会，2019年12月，智利还将举办联合国气候变化大会（COP25）。可以预计，智利会借此契机鼓励各国作出更大的减排承诺。智利总统在2019年8月参加G7峰会之际，就呼吁通过大规模造林项目应对气候变化和森林砍伐，以此提高其在环境保护领域的国际声誉。因此，环境保护也将成为APEC峰会关注的焦点。

（截至发稿当天，智利宣布放弃举办APEC峰会）