综合发力啃下深度贫困硬骨头

罗燕

下一步积极推动各地落实“三区三州”各项政策举措，同时加大对“三区三州”外169个深度贫困县脱贫攻坚的支持力度。

今年是脱贫攻坚最关键的一年，攻克深度贫困地区脱贫这一最难啃的硬骨头，才能确保2020年所有贫困地区和贫困人口如期脱贫。深度贫困地区往往生态环境脆弱、经济基础薄弱、贫困程度较深，扶贫工作面临很多挑战，需要进一步精准发力。

2月20日，国务院扶贫办副主任欧青平表示，还有不到两年的时间，深度贫困地区脱贫攻坚依然难度很大。下一步，要积极推动各地落实“三区三州”各项政策举措，同时加大对“三区三州”外169个深度贫困县脱贫攻坚的支持力度，对所有深度贫困县、深度贫困村进行跟踪、监测、评估，继续推进贫困村提升工程，集中力量攻克深度贫困地区的硬骨头。

在不少省份的政府工作报告中，打赢脱贫攻坚战，是2019年工作安排中的重要内容，攻克深度贫困堡垒则是重中之重。

扶贫资金向深度贫困地区倾斜

为了集中力量攻坚深度贫困地区，近年来，从中央到地方都加大了对深度贫困地区政策倾斜力度。

据欧青平介绍，2018年，中央新增财政专项扶贫资金120亿元用于深度贫困，占2018年中央财政专项扶贫资金新增资金的60%，体现了中央统筹加大力度重点支持深度贫困地区脱贫攻坚。

他表示，中央2019年财政专项扶贫资金新增部分主要用于深度贫困地区脱贫攻坚，瞄准“两不愁三保障”的突出问题，因地制宜指导各地发展特色产业、加快补齐基础设施和公共服务短板。

扶贫资金向深度贫困地区倾斜是很多省市脱贫攻坚方案中的重要内容，在今年各省市的政府工作报告中频繁出现。

“省级财政专项扶贫资金增量部分全部用于贫困革命老区县、深度贫困县。”安徽省省长李国英在政府工作报告中表示。

广西壮族自治区主席陈武也在政府工作报告中提出统筹财政专项扶贫资金、政府债券和其他扶贫资金，对深度贫困县给予专门支持。特别是对都安、大化、隆林、那坡4个极度贫困县和100个极度贫困村，在财政资金、用地指标、政府债券、就业等方面给予倾斜。

陈武进一步明确，完成5万户贫困户危房改造，按建设成本对极度贫困户危房改造全额补助。确保有劳动能力的极度贫困户每户安排一个公益性岗位。

聚焦“两不愁三保障”

《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）年》提出，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，这一扶贫开发目标简称为“两不愁三保障”。

“脱贫攻坚的目标任务就是实现现行标准下的贫困人口全部脱贫，标准就是解决好他们的‘两不愁三保障问题。”欧青平说。他表示，今年把这个问题专门提出来，就是要确保到2020年如期完成剩余贫困人口脱贫任务。

根据建档立卡的数据分析，在3000多万建档立卡贫困人口中，因病、因残致贫比例分别超过40%、14%，65岁以上老年人比例超过16%。这部分困难群体脱贫难度非常大，而且产业扶贫等方式很难奏效，需要发挥保障性扶贫作用。

对于深度贫困地区来说，“两不愁三保障”显得尤为重要，这也成为一些地方政府工作报告的关键词，很多扶贫工作都围绕这一目标开展。

新疆维吾尔自治区主席雪克来提·扎克尔在政府工作报告中表示，聚焦南疆4地州22个深度贫困县，紧扣“两不愁三保障”，咬定2020年脱贫攻坚目标任务，坚持维护稳定与脱贫攻坚紧密结合。

云南省省长阮成发也在政府工作报告中提出紧盯目标任务，完善退出标准，确保130万贫困人口净脱贫、2457个贫困村出列、31个贫困县摘帽、7个“直过民族”整族脱贫。聚焦迪庆、怒江、昭通等深度贫困地区，着力解决“两不愁三保障”突出问题。

他进一步强调，加强贫困地区义务教育控辍保学，切实保障贫困人口基本医疗需求，全面完成“4类重点对象”危房改造任务，做好兜底保障工作。

全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，筑牢健康扶贫“四道保障线”和教育扶贫“双负责制”。这是江西省省长易炼红提出的今年要办的民生实事。

这一内容也被列入江西省扶贫开发领导小组2019年工作要点，通过基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助为群众拉起健康保障线，确保贫困群众有地方看病，能看得起小病、常见病、慢性病，得大病重病全家吃穿有保障。通过义务教育扶贫资助学校校长、乡镇属地双负责制，持续深化落实贫困家庭子女就学资助、留守儿童教育关爱、帮扶贫困家庭高校毕业生初次就业政策，加大控辍保学力度。

激发脱贫内生动力

扶贫如何从“输血”转向“造血”？贫困地区如何拔“穷根”？在脱贫攻坚中，越往后这些问题越重要。

事实证明，一味地给予物质上的扶持容易让贫困户滋生“等靠要”的想法，甚至会出现不想摘帽的现象。很多地方已经意识到，只有把扶贫与扶志扶智结合起来，激发内生动力，才能让一个地方真正脱贫。

“强化扶志扶智，激发内生动力。”陕西省省长刘国中在作政府工作报告时说。

陕西属于典型的贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的西部省份，脱贫任务重。陕西省委副书记贺荣去年撰文总结了当地抓住扶志扶智这个关键，不断引导贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变的探索。

比如，在脱贫攻坚实践中，陕西广大党员干部把深入发掘红色资源、自觉传承红色基因，作为践行初心和使命的现实路径，教育引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗。在全省开设“道德讲堂”“讲习所”等，把脱贫大主题转换为小故事，累计开办讲堂3.2万场次，参与群众达181.2万人。

作为“三区三州”之一的深度贫困地区四川凉山州，提出坚决打好扶志扶智攻坚战。凉山彝族自治州州长苏嘎尔布表示，要深化“习总书记来到我们村”、学习“习总书记新年贺词”感恩教育彝语巡回宣讲等活动，积极推行生产奖补、劳务补助等激励措施，提倡多干多得、先干先得;继续办好“农民夜校”，深入实施新型农民素质提升工程;持续开展“文明村”“五好家庭”和“星级文明户”创建活动，加大不良行为教育惩戒力度，积极引导群众移风易俗，不断激发脱贫奔康内生动力。

完善脱贫长效机制

在扶贫工作中，返贫是人们最不愿意看到的，但也是客观存在的。返贫原因有很多种，可能是脱贫质量不高，没有真脱贫，也可能是因病因灾返贫，还有可能是没有建立起稳定脱贫长效机制。

今年，多个省份宣告贫困县全部摘帽，在这个关键时刻，贫困人口是不是真脱贫，如何防止返贫成为一个重要任务。

“我们从今年起对所有已经脱贫的贫困人口将适时开展‘回头看，看每一个脱贫家庭是不是真正脱贫，有哪些还存在返贫风险，针对每个贫困家庭不同的困难和问题，采取对应的措施。这项工作近期就会开展。”欧青平在回答媒体提问时说。

事实上，在各省份今年的工作安排中，这也是一项重要内容。

“抓好‘回头看‘回头帮，完善稳定脱贫长效机制。强化东西部扶贫协作和对口支援，整合用好各种帮扶力量。”四川省省长尹力在政府工作报告中提出。

西藏强调了扶贫的考核评估制度，西藏自治区主席齐扎拉表示，要坚守现行扶贫标准，执行最严格的考核评估制度，确保15万贫困人口全部脱贫、19个贫困县全部摘帽，全区基本消除绝对贫困。

扶贫领域的腐败问题也受到关注，青海省省长刘宁表示，要加大扶贫领域腐败问题查处力度，对敢动扶贫“奶酪”的绝不手软。

西藏与青海都提出了要做好乡村振兴与脱贫攻坚的有機衔接。中国农业大学教授、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员李小云认为，脱贫攻坚建立长效机制的关键是脱贫如何与乡村振兴有机对接。乡村振兴工作的重点也在贫困地区，因为发达地区伴随着城市化、工业化进程，乡村振兴工作推进得比较好。乡村振兴战略在很大程度上也是脱贫攻坚工作在2020年后的继续。