浅谈土地测绘在土地开发管理中的应用

金建荣

[摘 要]耕地是我国最宝贵的资源，基于我国当前人多地少的现实情况，决定了必须保护好耕地，绝不能有闪失，要实行最严格的耕地保护制度，依法做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转。为了更好地开发利用土地资源，对土地进行精确测量成为有效利用土地资源的关键，而土地测绘是实现土地精确测量的基础，只有充分运用土地测绘技术才能够充分实现土地资源的开发与管理。基于此，本文重点分析了土地测绘在土地开发管理中的应用。

[关键词]土地测绘;开发管理;应用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.071

[中图分类号]P271;F301.2[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）06-0-02

在测绘技术中，3S因其实时性以及动态性，在土地开发管理中被不断应用。土地管理是关乎国计民生的大事，对土地进行管理是一个漫长而复杂的过程，拥有极大的工作量，还伴随着一定的工作难度，需要结合大量信息资料开发土地。然而，当使用的技术类型比较落后时，同时又不具备完善的體制，就会导致不能正常开展工作。因此，我国既需要不断更新早期的管理模式，还应该重视应用测绘技术，不断提升土地开发管理的质量和效率。

1     土地测绘与土地管理概述

1.1   土地测绘的含义

土地测绘是土地开发管理中的一种管理技术，重视测量技术，包含互联网技术以及“3S”技术（GPS、GIS、RS）。在土地开发管理中，相关人员通过合理运用这些技术，有利于在测量时获得准确的数据，较好地指导土地管理工作。随着我国不断重视土地管理工作，土地测绘作为重要的使用技术，其技术手段也在不断地更新发展，并且在宅基地测量或者土地划分中发挥着重要的作用。

1.2   土地管理的含义

土地开发管理是指在当前的土地开发管理中，我国按照相关管理规定使土地开发具有合理性以及科学性，在合理利用土地资源的同时减少不必要的浪费。对土地进行开发管理，可以不断提升土地生产潜力，使土地在分配上趋向科学合理，最终推动我国经济实现可持续发展。

1.3   土地测绘与土地管理的关系

1.3.1   土地测绘是制订土地资源开发管理方案的前提

在土地开发管理工作中，土地测绘是一项基础性的工作，能够为其提供技术支持，保证数据信息的可靠性，在土地开发报批环节起着重要的支撑作用。在项目编制环节中，通过土地测绘工具整体勘探土地现状以及开展土地测量工作，能够使土地各方面的关系处于一种平衡的状态。相关部门在后期还可以运用土地测绘对土地进行复测，在此基础上选择比较合理的工作模式，并且还能对非法占地进行监控，减少不良行为，提高测量管理效果，推进土地资源开发管理工作有序开展。

1.3.2   土地测绘是土地资源开发管理的技术支撑

在整个开发管理工作中，选址是至关重要的，对开展工作起着决定性的作用。因此，在实施选址工作之前，就需要完善的数据信息，为开展工作提供依据，并根据土地的实际情况进行合理规划。因此，为了合理开发以及管理土地，就需要先进技术提供支撑，使整个工作拥有准确的数据信息，能够在此基础上设计出具有可行性的土地规划方案，实现对土地的现代化管理。同时，在实际工作中，相关部门通过采用先进的土地测绘技术，有利于土地开发管理部门进行合理分析以及调查研究，以保证整个工作顺利开展。

2     测绘技术在土地管理中的作用

2.1   测绘技术

2.1.1   RTK定位技术

RTK定位技术在具体测绘工作中是通过载波相位动态时差分方式发挥作用，拥有广阔的应用前景。在实际应用的过程中，RTK定位技术能够准确定位工程项目，进行在线数据传输，从而在一定程度上能够减少测绘时间。在对各种定位技术进行集成和优化的过程中，RTK定位技术能够减少误差，使测绘工作具有高度的精准性。

2.1.2   3S技术

在土地开发管理中，工作人员通过利用3S技术的优点，在当前计算机信息技术的支持下，能够获得实时、准确的土地信息。同时，3S技术在获取高质量空间立体资料方面具有明显的优势，能够为测绘人员提供数据支撑，减少资源浪费，确保后续工作顺利开展。

2.2   测绘技术的作用

2.2.1   获取真实数据

在土地开发管理工作中，会有一系列工作需要大量的数据资料支撑，因此，在搜集以及获取这些信息时就会有大量的工作，如收集当地的经济发展资料、开展数据统计工作、考察自然环境情况、公共设施建设等。这些数据资料对于土地开发管理的决策工作会有很大的影响，因此必须保证数据信息的准确性。一般而言，测绘得到的最终结果是在多种数据信息资源的基础上综合而成，为了数据具有时效性，在开展测绘工作前就需要完善的数据库做支撑。

2.2.2   节约投资

开展任何工作都必须有充足的资金提供保障，土地资源开发以及管理工作同样如此。在开发管理的过程中，为了合理利用资源，避免出现过大的成本投入，在资金分配上需要具备合理性以及科学性，而有效掌控资金的重要方式就是预算。在成本预算中，测绘技术能够为其提供数据支撑，充分反映土地资源情况，测量结果具有准确性，能够使资金投入分配更加准确，避免出现资源浪费。

2.2.3   规范工程行为

在土地开发管理过程中，工程设计工作需要大量的基础资料，同时还需要大量的测绘数据做支撑。因此，工作人员需要借助测绘技术了解当地的地形地貌，然后在此基础上管理土地资源，做好整体规划，在节约投资成本的基础上，规范开发管理工作，保证数据具有整体性以及精确性。

3     测绘技术在土地开发管理中的运用

3.1   土地测绘在土地开发管理中的应用

根据我国土地开发建设的现状，以及农村耕地面积不断减小，为了实现可持续性发展，农村集体土地开发管理就变得极为重要。为了保证土地信息的精确性，在进行土地测绘时必须提供技术保证，是开发管理工作的质量得到保证。农村集体土地管理会面临很多问题，如变更土地时会遇到签字问题。目前，农村不动产变化较大，在此基础上土地使用面积就会发生变化，从而便会出现归属权方面的问题。基于此，在开展土地测绘工作时，工作人员可以使用正射影像技术、定位测绘等技术，保证勘测的准确性以及合理性，在位置上划定确保万无一失，减少违章占地行为，以更好地對土地进行开发管理。

3.2   土地测绘在土地资源检查及审批中的应用

目前，在土地规划管理中，工作人员通过利用土地测绘技术，有利于为开展相关工作提供技术支撑，完善土地使用方案，促进相关工作有序开展。因此，土地测绘在具体运用中具有重要的现实意义。同时，土地测绘技术能够对土地情况进行具体分析，在对土地进行规划管理的过程中，根据实际情况调整方案。

目前，在进行土地测绘时，工作人员通过利用全球定位系统以及RTK定位技术，能够提高土地资料采集工作的准确性。与一般系统不同，在使用这些技术后，在土地调查的基础上还能进行高校管理，甚至结合所有资料对当前情况进行评价，使地籍管理做到有据可循，并在丰富的数据支持下保证工作能够有序开展。当前，信息技术的更新速度不断加快，有利于推动地基管理工作实现一体化，协调好城乡土地管理开发工作，同时有利于完善土地建设规划，更好地为社会发展服务。

3.3   土地测绘在土地管理信息系统建立中的应用

在对土地进行有效开发管理时，相关部门必须重视应用土地测绘技术，建立健全现代化的信息系统，为土地开发管理做好准备。首先，在地理信息系统的基础上构建技术机制。在开展土地开发管理工作时，就能够拥有相关数据支持，也有利于在开展土地调查工作的同时做好相关登记工作。其次，构建信息系统应将当地实际情况与先进的测绘技术结合起来。例如，对于地籍管理工作，农村区域与城镇区域的管理系统存在不同，在专业性以及针对性方面应该各有侧重点，便于在管理时可以及时发现地域性差异，然后根据具体情况设计相关管理方案。最后，使用遥感技术时应该坚持正确的观念，对整体系统进行创新，并积极更新内容，在技术管理原则的基础上充分利用各种测绘技术，从而提高管理工作的效率。

4     结 语

土地开发管理对国家经济发展与社会进步都有重要影响。近年来，测绘工程发展迅速，在土地管理中应用十分广泛，发挥了不可替代的作用，对土地的开发要求也越来越高，为了提高土地资源的利用率，在土地开发管理中应用土地测绘技术是必然趋势。在土地开发管理系统中，土地测绘技术在土地管理工作中发挥了重要的作用，为土地开发管理提供了丰富的数据信息，有利于我国对土地资源进行合理管理，实现可持续发展。

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