CPTPP的中国机遇

王哲

陷入低潮的全球化重新走向高潮。

2018年12月30日，日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁等11个国家签署的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）正式生效。一个占全球经济总量13.2%、贸易总量15%，5亿人口市场的多边贸易体系横空出世，也成为跨太平洋地区的第一个大型自由贸易协议。

1月19日，签署CPTPP的11个国家在东京举行了该协定生效以来的首次部长级会议。會后各方发布联合声明，对全球贸易保护主义的抬头表示担忧。声明指出，为对抗贸易保护主义，应大力推进自由贸易，争取其他国家加盟，扩大CPTPP的规模，将CPTPP的规则打造为世界标准。

在WTO改革遇阻、逆全球化思潮不断抬头、中美谈判进入关键时期的大时代背景下，CPTPP为世界提供了一个发展方向，全球化依然不可阻挡。

CPTPP的前世今生

CPTPP由美国退出TPP之后脱胎而出。TPP指的是跨太平洋伙伴关系协定，最初由亚太经合组织成员中的文莱、智利、新西兰、新加坡4个国家倡议而成立的跨太平洋多边经济谈判组织。2009年美国高调加入该组织以后迅速扩大其成员，先后有澳大利亚、新西兰、秘鲁、越南、加拿大、墨西哥、日本等国加入谈判，成为包括12个成员国的跨地区的、高标准的多边经济合作组织。

2017年1月，美国总统特朗普上任第二天就宣布退出TPP。参与TPP谈判的其他11国对原协定做出修改，并在2017年11月越南召开的APEC会议期间，签署了“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定”，即CPTPP。该协定在保留废除关税的约定下，冻结了知识产权保护、劳工标准等“最TPP的元素”20项条目，保留了TPP中三分之二的原始文本，被搁置或修订最多的是与美国有关的22项条款，半数与知识产权保护相关。根据这份新的协定，签署国将撤销或削减工业品和农产品的关税，在贸易和投资领域提供便利措施。另外，各国还将合作降低手机国际漫游资费，取消跨境数据交换限制，共同制定禁止网络交易诈骗行为的法令等。

中国与全球化智库（CCG）日前发布《CPTPP，中国未来自由贸易发展的新机遇》研究报告指出，CPTPP的成员国都来自亚太地区，日本是世界第三大经济体，经济实力雄厚，澳大利亚、加拿大、新西兰等发达国家经济开放程度高，其他几个CPTPP国家则为新兴经济体，经济前景良好。CPTPP作为一个以更低关税和更高自由贸易为目标的贸易体系，在WTO改革陷入僵局、逆全球化大行其道的当下，其未来的发展值得期待。CPTPP的标准“全面”，涵盖降低交易成本、对劳动和环境标准的要求以及在知识产权、国有企业等方面的各项开放和自由贸易要求。生效条件相对宽松，门槛有所降低，因此扩容前景好。

中国与全球化智库主任王辉耀指出，CPTPP不仅是降低或取消了一些货物贸易的成本，而且在服务业、劳工、环境、知识产权等方面提出了更高的贸易标准。CPTPP作为一个亚太地区大型国际一体化组织，势必将与欧盟、北美自贸区形成三足鼎立的世界经贸格局，它比WTO在贸易规则上更为严格，其成员国之间相互的开放程度更高，关税水平更低，对服务业和知识产权方面提供更强有力的保护。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所前所长陈凤英此前亦曾表示，CPTPP的达成和生效是一件好事，使得陷入低潮的全球化重新走向高潮，证明全球化依然是大势所趋。

中国是否考虑加入CPTPP？

商务部发言人高峰1月10日在例行记者会上表示，对于区域自由贸易安排，中方的立场是一贯的。“我们坚定地维护多边贸易体制，同时主张建设符合世贸组织原则、开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排，二者可以相得益彰。”高峰还指出，中方也在为推动经济全球化和区域经济一体化而做出自身的努力，“中方愿与有关各方一道，坚持互利共赢、开放发展的理念，共同推进经济全球化和区域经济一体化向更高层次、更宽领域发展，共同构建人类命运共同体。”

王辉耀对《中国报道》记者表示，中国对外贸易的基本格局还都是加入WTO时奠定的，经过十几年的高速发展，如果还保持原来的开放态势和条件，会限制中国有竞争力的企业在海外发展。促进竞争，让中国的企业在国际上参与竞争，才能使中国企业得到发展的机遇。积极加入CPTPP，与中国力促全球化推崇自由贸易原则相一致，有利于遏制贸易保护主义和孤立主义抬头的势头，推动全球范围内的自由贸易。

中国已出现华为、中兴、小米、阿里巴巴、腾讯、联想、美团等一批具有世界竞争力的电子商务以及信息技术产业领域的优势公司，但在国外受到各种不公正待遇，王辉耀认为，加入CPTPP将有利于为中国企业的“走出去”创造出一个公平、自由而广阔的世界市场，此外，CPTPP的“电子商务章节”，对通过数字贸易创建的数据提供广泛保护，可以对中国的服务业“走出去”提供巨大的帮助和支持。同时，CPTPP还有“政府采购章节”的规定，向外国投标人同等开放政府采购合同，这也与中国举办国际进口博览会有着高度契合，中国国际进口博览会对商品贸易、服务贸易上的进一步开放，推动建设一个开放型的世界经济体。

王辉耀表示，鉴于中国是CPTPP成员国中许多国家的最大贸易伙伴国，包括澳大利亚、新西兰、新加坡、日本在内的国家都欢迎中国加入，中国的加入只会让他们获得更好的发展。此前，中国与全球化智库曾广泛征求美国全国对外贸易理事会（NFTC）主席、WTO前副总干事RufusH.Yerxa、日本政策研究大学院大学教授田村晓彦等多位国际专家以及多位CPTPP国家官员、大使等意见，大多数人都对中国加入CPTPP持乐观和积极态度。

“现在确实是中国尽快申请加入CPTPP很好的时机。”对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉告诉《中国报道》记者，由于美国退出，中国加入TPP的大环境产生了比较大的变化，现在对中国来说确实是加入的好机会。中国对CPTPP一直保持开放的态度，应主动作为，扩大符合中国国家利益的“朋友圈”。