“千年之城”蓝图绘就

王哲

《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》于2019年初获得批复正式公布。这部规划耗时一年多编制完成、描绘了雄安新区的发展图景。沉静了两年的“千年之城”在绘就蓝图之后，终于从顶层设计阶段转向实质性建设阶段，京畿大地上的这一抹未来之蓝也揭开了高质量发展的序幕。

描绘未来美好图景

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事。习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动雄安新区规划建设，倾注了大量心血，多次主持会议研究部署，习近平总书记的历次重要讲话和指示批示，为雄安新区规划建设指明了方向。

习近平总书记指出，雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产，必须坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。“要坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设，经得起历史检验。”

在京津冀协同发展领导小组直接领导下，国家发展改革委、河北省会同中央和国家机关有关部委、专家咨询委员会等方面，借鉴国际成功经验，汇聚全球顶尖人才，集思广益、深入论证，编制河北雄安新区规划。2018年4月14日，中共中央、国务院批复《河北雄安新区规划纲要》。根据中央批复精神和《规划纲要》，《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》编制出台。

《总体规划》确立了雄安新区近期和中长期建设目标，描绘了一幅蓝绿交织、城景共融的未来城市图景。

到2022年，雄安新区启动区基础设施基本建成、城区雏形初步显现，科技创新项目、高端高新产业加快落地，北京非首都功能疏解承接初见成效；起步区重大基础设施全面建设；部分特色小城镇和美丽乡村起步建设，新区城乡融合发展取得新成效，白洋淀“华北之肾”功能初步恢复。到2035年，雄安新区将基本建成绿色低碳、开放创新、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。到本世纪中叶，雄安新区将全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极。

2019年是雄安新区总体规划落地实施的开局之年，也是新区全面建设之年。河北省已积极行动起来，进一步明确审批权限，优化审批流程，完善“一枚印章管到底”全贯通服务，并扎实推进容东片区和雄安商务服务中心建设。

近日出台的《关于河北省2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》显示，2019年河北省级重点支出和重大投资项目预算安排包括推动雄安建设。河北省将安排23亿元，比上年增長35.3%。其中：注入雄安集团资本金20亿元，雄安新区专项补助3亿元，落实《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》，推动新区高标准建设。

为何两年未动“一砖一瓦”

年初，习近平总书记在河北雄安新区考察调研时说，雄安“这两年，几乎没有动一砖一瓦”。之所以未动一砖一瓦，源于习近平总书记的反复强调，“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”“精心推进不留历史遗憾”。

习近平总书记曾表示，“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”对此，中国区域科学协会会长杨开忠指出，在这方面，太多的城市有太多的教训。雄安新区强调“规划先行”、不留历史遗憾是中国城市建设数十年经验和教训的高度总结，也是中国城市治理的根本变革。在过去两年时间里，规划是雄安新区的头等大事。

党的十九大报告中指出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

中共中央、国务院日前就支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放提出指导意见。意见指出，要把雄安新区建设成为北京非首都功能集中承载地、京津冀城市群重要一极、高质量高水平社会主义现代化城市，发挥对全面深化改革的引领示范带动作用。

中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院院长赵辉向《中国报道》记者指出，雄安新区的目标定位决定了必须吸收借鉴国际最先进的理念，做好高质量的规划引领；雄安新区建设在用地、环境、交通、人口、周边区县协调等方面都有问题待解，需要仔细研究、全盘考量，要把前期准备工作做深做透。

赵辉认为，雄安新区的规划将成为今后中国城市规划的标杆，其理念也将成为今后所有城市高质量发展的重要指导。

杨开忠表示，雄安新区不仅是新时代高质量发展的全国样板，也是新时代改革开放的全国样板，不仅要打造“雄安质量”，也要打造“雄安体制”“雄安制度”“雄安机制”。从这个意义来说，雄安是新时代改革开放的另一个深圳。

“吸引人、留住人、留住心”

习近平总书记强调，建设雄安新区是一项历史性工程，一定要保持历史耐心，有“功成不必在我”的精神境界。

雄安新区总体规划和相关专项规划编制，由国内200多个规划设计机构和科研院所参与，在推进专业领域深入研究的同时，加强综合统筹协调，真正做到多规合一。中国城市规划设计研究院院长杨保军表示，在过去两年间，1000余名规划编制专家、200多支团队、2500多名技术人员长期在京雄两地奔走，有些重要政策，前后修改了上百版。雄安新区总体规划一方面确定了新区建设不能逾越的底线和必须遵守的原则，另一方面也为实际建设过程中可能出现的调整留出了空间，是“软硬结合”、灵活性和原则性的统一。

创新驱动与精益求精体现在雄安新区总体规划的方方面面。

商务部国际贸易经济合作研究院区域经济合作研究中心主任张建平表示，在雄安，每一个领域都要用创新的办法和机制打造一个创新驱动的有活力的城市，这样雄安新区才能履行国家赋予它“千年大计”的历史重任。

雄安新区将采用各种创新举措，发展成“全龄友好型城市”，满足每一个年龄段人们的需求。例如，“步行難、骑车挤、坐车慢、开车堵、停车乱”是几乎所有大城市的“通病”，《总体规划》就从交通政策制定、出行行为引导、基础设施保障等方面加强统筹设计和实施管控。未来雄安新区城市街道空间，将提高慢行和景观断面占比，按照行人、自行车、公共交通、小汽车的优先次序进行路权分配。雄安新区在交通政策方面规定，起步区机动车出行80%是公交车，绿色出行比例达到90%。

《总体规划》强调要创建数字智能之城，要求基础设施智慧化水平与大数据在城市精细化治理和应急管理中的贡献率，均要超过90%。目前，在已经动工的雄安基建第一标——雄安市民服务中心建设中，集成了建筑信息模型（BIM）技术、计算机集成制造（CIM）技术、海绵城市、综合管廊等30多项国际先进建设理念，这里被视为中国建筑的创新试验田和未来城市示范区。

在外界最为关注的住房领域，雄安新区将坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。规划强调，严控大规模房地产开发，建立严禁投机的长效机制。中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞对《中国报道》记者表示，雄安新区提出个人住房以共有产权为主，意味着政府也不会大规模卖地，从而弱化对土地财政的依赖。雄安作为国家新区建设摸索的“深改试验田”，将在降低土地财政依赖、优化地方财政结构方面进行深入的探索，对其他城市的规划建设有着样板的示范意义。

《总体规划》明确了北京非首都功能的承接重点：重点承接高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等北京非首都功能存量，积极承接符合雄安新区定位和长远发展需要的北京非首都功能增量。河北省副省长、雄安新区管委会主任陈刚曾表示，雄安新区在人工智能、区块链、IoT等新领域抢先布局。2019年初，26家高新高端企业开始在雄安新区挂牌，并陆续入驻办公，包括中国三大运营商、阿里巴巴、腾讯、百度、360集团以及中国工商银行、中石化资本等机构。

未来的雄安新区将成为推进生态文明改革创新、建成绿色发展城市典范，将探索在全国率先建立移动源污染物低排放控制区，将建立具有国际先进水平的生活垃圾强制分类制度，率先建成“无废城市”，将建设全国森林城市示范区，创建国际湿地城市。“高质量发展一定是以人为本，高品质的规划，就得看能不能吸引人、留住人、留住心。”中国城市规划设计研究院总规划师朱子瑜对《中国报道》记者表示。