浅析我国农村养老保险制度存在的问题及对策

席悦

摘 要：中国大部分农村地区的基础设施长期落后，农村居民的生活环境没有得到有效的管理。此外，近年来农村人口老龄化问题日益突出，农村人口的支持已成为大家共同关心的话题。虽然中国已经意识到这一问题的重要性，但涉及农村居民的养老保险制度还远远不够完善。因此，加快农村养老保险制度的规范化，关系到农村老年人的基本生存。分析我国当前养老保险在农村地区普遍面临政府金融投资比例不够、宣传法律体系不健全等问题，并提出结合我国实际情况的具体可行的政策措施，以期为我国今后的农村养老保险工作提供一些指导和借鉴。

关键词：农村养老保险制度;财政投入;立法建设;问题;对策

中图分类号：F840        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）01-0026-02

一、问题的提出与研究的意义

1.问题的提出。长期以来，我国人口基数大，农民比例大。从1978年的改革开放到现在，中国经济取得了显著进步，进入了一个新的时期。同时，它也带来了很多问题。由于我国城市经济的可持续发展和农村经济建设的忽视，两者之间的差距越来越大。尽管我们的国家采取了很多的措施实现养老保险，但农村养老保险仍然是一个沉重的负担，在中国社会经济持续快速增长的情况下，国家农村养老保险制度仍有许多问题要处理。

2.研究的意义。农村养老保险不仅是现阶段的一个主要内容，它帮助农民现在和将来的生活，农村养老保险在中国社会保险制度上也是不可或缺的一个重要内容，它涉及农民生活条件和生活水平的好坏。一方面，实施农村养老保险制度可以合理缩短城乡之间的距离，有效缓解城乡发展中遇到的问题和矛盾。另一方面，它可以减轻人口老龄化带来的沉重负担，加强农民在生活和养老方面的支持。总之，我国农村养老保险制度的实施对于我国经济的快速发展、社会的和谐等方面具有重要的现实意义。

二、我国农村养老保险制度存在的问题

农村养老保险制度，是按照国家有关法律法规政策条件下，农村地区的农村居民由于其年龄逐渐增加，不能从事重体力劳动，甚至基本丧失劳动能力，为它们提供一定量的资金帮助，尽可能减少生活中的压力，保障最低生活標准。该制度一方面符合我国的基本国情，另一方面也体现了我国全面建设和发展的要求。

有关社会保障理论及诉求中关于养老问题的探究，其本质还要追溯到以亚当斯密为代表，其发表的论文中阐述西方的一些较为早期的关于社会保障的理论是以罗宾逊夫人为标志的新剑桥学派思想理论，有关其流行与发展最初在英国流行开来，该学派强调社会保障及退休老年的制度规格应该从资本收入与分配的不合理性出发，以收入再分配等为切入点，强调国家作为社保的稳定与监督主体，应出台相关政策抑制包括以福利政策在内的过高收入的过高增长速度。相反，国家更应该加大对低收入人群的扶持力度与保障幅度，并加大对社会公共服务的投入力度，制定更为福利大众的政策方针，继而形成一系列相关养老保险体系理论研究。

1.政府在财政补贴上少。为农民提供的养老保险资金主要来自两个方面，一是村集体和企事业单位补贴，二是农民用自己的劳动收入支付。当前，我国存在的一个突出问题是地方进步不协调、不协调，造成贫困落后地区与地方财政收支差距大

2.覆盖面积小。我国的养老保险是针对农村老年人口完成全面覆盖，但由于我国经济实力有限，老人的基本养老金很少。村庄的很多部门资金短缺，必要时不能及时提供补贴农民，也缺乏足够的资金来帮助他们参加保险。各种原因，使得全国农村养老保险的面积很难再扩大。另外，国家的社会不断发展，人们的生活水平在不断提高，还有部分不愿参加养老保险的农村年轻人，在不久的将来会面临同样的困境，不仅不利于提高他们的生活质量，而且他们也会给中国政府在未来添加另一个大的压力。

3.法律制度不健全。城镇养老保险制度的实施较农村起步早，因此农村养老保险政策的制定和实施与城镇相比还不完善。改革开放后，农村地区逐渐衰落，城乡养老保险差距越来越大。与此同时，农村养老保险制度能顺利有效实施的法律制度不健全，这关系到我国农村老年人口生活状况的改善。因此，我国有必要出台相关的养老保险保障政策，以保障制度的规范化和权威性。但事实上，直到现在只有由地方政府制定的规章制度，约束的内容不够强大，有很多随机性和不确定性，因此，农村养老保险制度一直未能成功有效实施。

4.农民参保意识差。由于农村思想观念落后，长期坚持“养老”，他们都至少有一个孩子，生活水平不高。另外，参加养老保险每年还要缴费，实在是浪费，毫无意义。因此，我国农村居民参保意识不高，效率不高。近年来，城市经济快速发展，农村地区的年轻人进城务工，所以只能让儿童和老人独自生活在农村。这些人都是文化水平不高，很大一部分的人是文盲，对养老保险知之甚少。同时，农村基础设施建设不够完善，信息获取存在一定障碍。对于养老保险制度这方面的宣传还不到位，影响了农民的参与。

三、解决我国农村养老保险制度问题的对策

1.结合实际，适当放宽农民养老保险参与条件。乡镇政府应当为农村老人提供养老保险的费用补贴。同时，可以适当放宽农村居民参加养老保险的条件，扩大农村养老保险人口的覆盖面。

2.一视同仁，鼓励参险。我们不应该在地域和地位上歧视他们，应该平等对待。在人性化管理的原则下，乡镇政府应该及时帮助和鼓励他们参加养老保险，这不仅对他们负责，而且有利于当地的长远发展。

3.缩小城乡差距。城乡养老保险存在着巨大的差异，反映了我国社会进步所面临的不公平现状和我国养老保险政策的不完善。为了避免不必要的冲突，确保社会有序发展，缩小城乡差距是一个亟待解决的问题。因为农村地区的经济状况不佳，造成了制度本身的巨大缺陷，难以与城市协调植根于农村经济发展，更无法依靠城市的力量来促进它的发展，应该面向农村地区的开展政策倾斜，整合城市和农村养老保险，考虑控制城乡养老保险之间的差距在合理的范围内，实现城乡之间的协调发展。

4.完善立法，建设统一规范的农村养老保险制度。如果没有养老保险制度的长期建立，许多棘手问题难以管理，农民的基本权益得不到真正的保障。为此，国家有关政府部门应该建立专门的团队加快农村养老保险的立法，开发一套完整的系统的相关法律政策，使其尽快进入轨道，地方政府应努力挤出部分资金，或号召社会各界筹集资金，加大地方养老保险法律管理机构的建设，及时纠正和完善存在问题的现有机构。因此，国家应该严格要求各级各部门确保及时实施农村养老保险工作，确保政策是真正实现，取得了良好的效果。

5.强化农民的参保意识。中国绝大多数农村居民接受的文化教育水平有限，对国家养老保险政策的内容了解甚少。因此，基层部门可以认真完成养老保险的宣传任务，从而增强他们参与保险的意识，使中国的养老保险任务能够按期完成。政府部门应创新宣传方法和手段。在过去，传播和分配的单一形式并不能使农民真正了解和理解国家政策。因此，每个乡镇、每个村都要结合当地的具体情况，站在农民的立场上，用农民能够理解和理解的方式做好宣传。此外，要加强农村党干部的培养和培训，提高农村党干部的执行能力。由于很多干部缺乏专业知识，对相关政策和内容了解不深，不能清晰准确地向公众传达，导致工作延误。政府应定期或不定期培训干部，做好学习相关专业知识的准备，或者政府拨出部分资金聘请相关专业人才来开展这部分工作内容。努力做好农村养老保险的宣传和实施工作，使每个农民都能够自觉地参加养老保险，确保国家农村养老保险任务的顺利实施。

四、结语

我国是典型的农村老年人口大国，老龄人口持续增加，尽快完善农村养老保险制度已成为我国亟待解决的问题。近年来，我国经济建设逐步取得了良好的成效，基本具备了从总体上完善农村养老保险制度的能力。鉴于中国目前的农村养老保险现状、不完善的法律体系，以及更少的宣传和小问题，我们也可以通过自己的努力寻求更好的解决方案，提高金融投资比例，并完善相关的法律制度建设的农村养老保险，创新宣传方式，增强农民的参与，为农村老年人口创造更好的生活条件，帮助国家进一步减轻负担。

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