浅谈结算中心集中核算模式下中小学校固定资产管理存在的问题及改进

任彦飞

摘要：随着我国对中小学教育阶段经费投入的逐年增加，学校的固定资产规模不断膨胀。学校的固定资产能否管好、用好成为了各级政府都非常关心的问题。本文从结算中心和学校两个层次出发，对学校固定资产管理存在的问题进行了深入的剖析，并提出了改进的措施。

关键词：结算中心;学校;固定资产管理;改进的措施

近年来，我国经济飞速发展，国家对中小学教育阶段的经费投入逐年增加，学校的固定资产规模不断膨胀。但是与此同时，学校管理水平的进步却远落后于资产增长的速度，从而导致固定资产管理出现不少问题，严重制约了学校的发展。为此，各地区相继成立教育财务结算中心，负责公办中小学的财务核算和国有资产监管工作。

一、结算中心集中核算的管理模式

为了进一步理顺中小学财务管理体制，加强中小学教育经费管理，笔者所在地于2010年10月成立了区教育财务结算中心（以下简称结算中心）。该中心负责全区公办中小学的财务核算和国有资产监管工作，是融会计核算、监督、服务于一体的财会集中核算机构。

结算中心成立后，学校的财务工作移交结算中心管理，不再保留出纳和会计，只安排一名报账员负责学校的财务工作。在资产管理方面，学校负责本单位的固定资产管理，记录固定资产台账。结算中心负责学校固定资产的财务核算工作，登记固定资产总账和明细账。两者相互配合，分工明确，运作模式已相当成熟。

二、结算中心及学校在固定资产管理方面存在的问题

为配合区财政局资产管理系统上线，由结算中心牵头，从2017年底起，各间学校陆续聘请独立第三方机构对本单位的资产状况进行全面清查，包括会计账表、实物台账、资产存量及使用状况等。经过近一年的清查，发现结算中心在账务处理方面、学校在资产管理方面存在不少问题，具体如下：

（一）结算中心环节

1.登记的数据不够完整。登记固定资产账时，结算中心按照资产类别设立明细科目进行核算，但没有使用专门的固定资产管理软件，只记录了金额，没有登记固定资产的其他信息，如固定资产编号、购买时间、存放地点等，使得资产账的登记与实物的管理脱节，难以做到账实相符。

2.固定资产确认标准不统一。（1）大批同类物资的认定标准不统一。根据规定，单位价值虽未达到规定标准，但是使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，应作为固定资产管理。不过对“大批”的具体标准却没有明确的规定。结算中心现执行的标准是总价超过1000元的批量物资就认定为“大批”。这个标准被认为过于谨慎，不符合学校的实际状况，也加大了固定资产管理的难度。（2）校舍维修费用记入固定资产的标准不统一。按照规定，增加使用效能或延长使用年限的修缮支出，应计入固定资产成本;而维护资产的正常使用而发生的日常修理支出，应计入当期费用。在实际业务中，校舍的维修支出比较频繁，如防水补漏、场所装修等，那些支出要记入固定资产或支出金额多少才要记入固定资产，难以判断，因此在实操中一般不会把维修支出记入固定资产。（3）通用设备与专用设备的划分标准不统一。目前还没有规范的文件把两类设备的名单详细列出，各间学校的划分标准都不一样，造成学校之间会计处理的不一致。

3.结算中心监管缺位，缺乏实质的监管手段。按照职能，结算中心负有监管国有资产的责任，而实际上结算中心只负责账务处理，学校的资产完全由学校负责管理，结算中心缺乏实质的监管手段，监管形同虚设。

（二）学校环节

经过对学校资产的全面清查，发现学校在资产的登记、使用、管理、报废等方面存在不少问题，特别是归并到结算中心集中核算之前，即2011年之前，遗留的问题最多。具体问题有：

1.歷史遗留问题多

（1）分类错误。中小学校普遍将低值易耗品登记为固定资产，如体育课用的跳绳、篮球、足球等，导致学校的固定资产账包含大量低值易耗品。

（2）盘亏情况严重。由于多年来学校基本上没有办理过固定资产报废手续，所有的固定资产都还登记在账上，如20多年前购买的电脑、桌椅等。由于年代久远，大量的固定资产早已不见踪影，学校却没有及时调账，因此出现了严重的资产盘亏现象。

（3）存在大量的账外资产。由于记账不规范，部分固定资产没有登记入账，如购买的学生书桌、接受捐赠的空调等，造成大量账外资产的存在。

（4）部分资产入账价值不准确。部分农村小学的校舍由村委无偿划拨的，但由于结算手续不规范，相关的单据不完整，校舍的价值无法确定。在登记入账时，校舍的价值没有经过评估，仅凭村委的口头报价入账，随意性大，造成资产的价值严重失真。

2.内部管理不规范

（1）固定资产管理制度不完善。大部分学校没有建立固定资产购买、登记、使用、维修、清点、报废等制度，部分学校虽然有相关制度，但不完整。

（2）固定资产没有专人管理。学校都没有安排专门的固定资产管理员，大部分是兼职的，小部分学校连兼职的都没有安排。

（3）实物账卡设置不规范。有部分学校未设置“固定资产登记簿”和“固定资产卡片”，未对固定资产进行登记管理;有部分学校虽然设置了固定资产卡片，但记录不够规范，存在多个资产合并记录在一张卡片上、卡片记录金额与记账金额不一致、卡片信息不完整等情况。

（4）日常管理不规范。学校对于资产的使用情况没有跟踪管理，发生变化时没有及时登记，如资产的存放地点发生了变化，学校没有及时登记，造成资产的去向不明，难以查找。

（5）没有定期盘点。学校基本没有对固定资产进行过全面的盘点清查，导致固定资产存量不清，账簿登记的固定资产与实际严重不符。

（6）报废手续繁琐，报废率低。办理固定资产报废手续时，学校需要提供相应的发票、账、证等复印件，经教育局审核后送到财政局审批。财政局审批同意后，学校才能处置资产和调账。由于涉及的资产多、时间跨度长、手续繁琐，学校普遍不愿办理，因此报废率很低，造成大量的不良资产长期挂账。

三、改进的措施

（一）结算中心应完善相关的账务处理，加强对学校固定资产的监管

1.完善固定资产的账务处理。结算中心应购买专门的固定资产管理软件，用于详细记录资产的信息，达到与学校的固定资产卡片记录内容一致，以方便与学校对账。

2.完善固定资产的报账手续。学校购买固定资产，除了向结算中心提供发票、合同等资料外，还应提供“固定资产登记簿”和“固定资产卡片”的复印件、资产的照片等资料，以证明资产的登记手续符合规范，否则结算中心不予付款。

3.加强对学校固定资产管理的指导和监督。结算中心应充分发挥财务专业特长，参与到学校固定资产的日常管理工作中，如派人参与学校大额资产的购买过程和学校固定资产的日常管理工作等，把监督工作从事后管理向事前、事中控制转变，以提高资金的使用效率，强化对国有资产的监管。

4.制作固定资产分类清单。根据固定资产的六大分类，制作详细而科学的分类清单，供结算中心和下属学校共同使用，保证各学校的资产分类和会计核算科目一致。

5.建立强制的定期聘请第三方进行资产清查制度。按照规定，学校最少每年进行一次资产清查，但实际执行的学校基本没有。为此，建议结算中心建立强制的资产清查制度，规定学校必须定期聘请独立第三方进行全面资产清查。如根据学校规模的大小，强制每1-3年清查一次，并向结算中心提交清查报告，以便了解学校的资产状况，确保账实相符。

（二）学校应采用渐进的方式逐步化解固定资产的历史遗留问题

对于历史遗留问题，学校可按照“分类处理、逐步化解”的原则，采用渐进的方式来解决。1.对于错误记入固定资产的低值易耗品，可按照错账调整的原则，调减固定资产的价值。2.对于盘盈的和价值严重失真的资产，应委托有独立第三方机构对资产评估，并按照评估价调整固定资产的价值。3.对于盘亏的资产，可应采用分批报废、小步快跑的方式，用较长的时间逐步消化处理。4.对于无法正常报废的大额资产，如已拆掉的校舍等，应向当地政府提出处置申请，并按批复意见办理。

（三）学校应加强对固定资产的日常管理

学校应建立和完善固定资产管理制度，加强对固定资产的日常管理。（1）建立固定资产的购买、登记、使用、处置等制度，做到有规可依;（2）安排专职的资产管理人员，责任落实到人;（3）完善固定资产的登记制度，设置固定资产登记簿和固定资产卡片，并为每项资产贴上标签;（4）加强固定资产的日常管理，资产发生变动时如资产的存放地点发生变化等应及时登记，避免资产的无序流动和丢失;（5）完善固定资产的清查制度，如每年自行或聘请独立第三方进行一次清查，核实资产的使用和保管情况，避免资产账实不符;（6）建立固定资产的报废处理制度，对到期的或没用使用价值的资产及时办理报废手续，避免大量的不良资产长期挂账。

（四）简化固定资产的报废手续

由于固定资产的报废手续繁琐，报废率低，因此建议相关部门简政放权，简化报废手续。建议方法有两种：1、部分放权，例如把单价在一万元以下固定资产的报废权限下放给学校，学校可根据相关规定自主办理资产报废。而单价在一万元以上的资产报废则需由相关部门审批后才能办理。2、全部放权，资产报废的权限全部下放给学校，学校可根据相关规定办理资产报废，并在相关部门备案。相关部门则负责对学校进行培训、检查、监督，督促学校落实对固定资产管理的主体责任。

（五）细化固定资产认定的标准

1.对大批同类物资的认定标准。结算中心1000元的认定标准被认为过于谨慎，不符合学校的实际情况。因此建议把认定权限下放给学校，学校可根据自身的情况，确定大批同类物资认定为固定资产的标准，并在内部的管理规定中予以明确。

2.对于校舍维修费用记入固定资产的标准。实际操作中，学校的校舍维修支出通常不记入固定资产，但这不符合规定。因此建议制定一个统一的限額标准，超过限额的就要记入固定资产。限额的大小可根据各地的实际情况设定，例如在广州地区，根据2017年开始执行的《广州市小额建设工程交易管理试行办法》规定，100万以下的修缮工程属于小额工程，因此限额可设定为100万，超过100万的大型修缮支出计入固定资产，否则不予计入。

总之，固定资产作为学校开展工作的物质基础，对学校发展至关重要。而结算中心在促进教育资源的合理、高效配置，强化国有资产监管等方面发挥着十分重要的作用。因此结算中心与经管学校齐心协力、相互配合，能有效加强固定资产的管理，提高固定资产的使用效率，降低办学成本，促进我国教育事业的良性发展。

参考文献：

[1]财政部.中小学校会计制度，财会[2013]28号.

[2]谢淑芳.浅谈如何加强公办学校固定资产管理[J].新财经，2013年12月（上）.