关于加强林政执法工作的研究

李玉国

林政执法工作是保护我国森林不受人为因素的侵害、保障我国林业可持续发展、促进我国经济绿色发展的重要管理活动。本文站在林业管理的角度，简单分析了林政执法工作开展过程中存在的问题，并从对林政执法工作的领导、林政执法工作的实施、执法队伍的建设、林地的保护、森林的管理等五个方面谈论了加强林政执法的有效策略。

1林政执法工作开展过程中存在的问题

笔者认为，当前林政执法工作开展过程中存在以下几个方面的问题：其一，执法队伍中的人员虽然数量多，但是素质普遍较低。其二，基础设施薄弱。其三，执法体系较为完善，但实际实施效果不同。其四，林业部门内部管理混乱。这些问题都对林政执法工作的顺利开展带来了一定的影响。因此，要想顺利开展林政执法工作，首先应当处理这些问题。

2加强林政执法的有效策略

2.1加强领导层建设

林政执法是我国林业可持续发展的重要保障，也是林业管理工作中的关键环节。各级领导应当明确林政执法在林业管理中的重要地位，提高对林政执法工作的认识，贯彻落实国家相关的林业管理政策，并加强对执法工作的领导。而且，也要将发现、分析、解决执法过程中存在的问题纳入日常工作中。林业部门可将执法工作纳入到各级领导的日常考核范围内，同时实施领导责任制。林业部门也可实行轮班轮岗制。要求在岗的各级领导填写工作日志，定期对当前工作进行阶段性总结。一旦执法过程中的某一环节工作落实得不到位，直接追究相关领导的责任，并对之施以惩戒。另外，林业部门也要加强对各级领导的法律知识培训，增强其法律意识，促进其执政水平的提高。在加强领导层建设的过程中，上级除了要领导下级开展执法工作之外，也要加强对其工作的监督力度，提高林业部门整体执政水平，从而促进林政执法工作的顺利开展。

2.2加大林政执法力度

最近这几年，一些较为偏远的地区频繁出现滥砍滥伐、私自占用林业用地等现象。这不仅影响了我国林业的可持续发展，同时，也对该地区的生态环境造成了严重危害。究其原因，主要是这些地区并不重视国家所颁布的相关法律法规，屡禁不止。甚至有的地区对破坏森林的行为充耳不闻。所以，林业部门应当加大林政执法力度，切实贯彻落实林政执法工作。其一，树立严格执法的形象，遵循国家的要求、广大人民群众的意志以及相关法律法规的规定开展执法工作。其二，整治林业部门中的腐败现象，防止有领导或者执法人员利用权力谋取高额利益。一旦有人有违法行为，严惩不贷。其三，加强执法监督，确保执法人员按照具体的规定以及程序开展执法工作，并确保其做到合理使用权力。其四，详细记录所有的违法案件，做到电子资料与纸质资料保存完整。其五，争取社会各界的支持，并与加强与其他部门如公检法之间的联系，促进林政执法效果的提高。

2.3提高执法队伍素质

执法队伍是林政执法工作的主要实施者。执法队伍素质的高低是影响林政执法工作质量的重要因素之一。所以，林业部门应当提高执法队伍的整体素质。其一，清理执法人员。对林政执法队伍结构进行调整，清理其中临时聘请的执法人员。对一些行为不端的执法人员，按照其行为造成的后果的严重程度，对其进行合理处置。将一些有如欺压群众、故意拖延办事时间、滥用私权等严重不端行为的执法人员清出执法队伍;对一些有轻微不端行为的执法人员予以思想教育，并定期对其进行考核，直到其达到执法工作标准再将其纳入执法队伍中。其二，整顿思想作风。对林业部门内部所有成员进行思想教育以及法律知识培训，以提高林业部门整体人员的素质水平。除此之外，也要在执法人员上岗之前对其的法律意识以及所掌握的林政执法知识进行考核。如果没有通过考核，或者没有经过相关培训，一律不允许上岗工作。

2.4强化林地保护管理

林地保护是执法人员工作的主要内容之一。对林地是否采取相应的保护措施直接影响林政执法工作的质量。因此，林业部门应当强化对林地的保护管理。其一，加大对林地区域的清理。但凡有部门或者单位私自征用林业用地，要求其补办审核手续，并依法追回相关的林地修复费用;但凡有部门或者单位随意开垦林地、破坏林地或者私自改变林地用途，依法对其进行严格惩戒。其二，加大林地保护管理工作的力度。遵循上级部门给予的权限，做好林地、森林、林木等的所属权登记申请，并积极配合当地政府做好各类工作。如记录所属权、核实派发证书、确认所属权等。除此之外，也要对如林地使用权的审批、植被恢复费用的收取等工作进行严格把控。

2.5完善森林采伐限额管理制度

森林采伐限额管理制度是一项重要的法律制度。它控制着我国森林资源、以及林木资源的使用量，也是维持森林与林木资源永久利用的可靠保障。因此，林业部门应当协助國家完善森林采伐限额管理制度。其一，森林采伐限额管理工作。严格查处一些不按照国家相关法律法规采伐森林以及林木的部门或者单位，并对其实施有效调控工作。必要时，追究其负责人的法律以及行政责任。其二，加强各级林业部门对采伐申请的处理工作。在处理的工程中，应当加强对伐区的调查工作，确认此区域是否适合采伐。也要严格执行采伐许可证的核实与派发工作。在相关单位或者部门采伐完成之后，还要对其采伐区域进行验收，确保其在规定的范围内合理采伐。林业部门需要注意的一点是，要加强对天然林以及重点绿化区域的保护与管理，杜绝滥砍滥伐现象的发生。

（作者单位：135100吉林通化辉南县金川镇林业工作站）