论辽宁三北防护林建设与发展

史凯航

(辽宁省三北防护林工作总站，辽宁 沈阳 110036)

1 辽宁三北防护林工程建设概况

辽宁三北工程自1978年开始实施，以每5年或者10年作为一期，计划实施73年，到2050年完成。工程总体划分3个阶段，分成8期。(第一阶段从1978年起，至2000年结束；第二阶段从2001年起，至2020年结束；第三阶段从2021年起，至2050年结束)

截至2017年底，辽宁三北工程共完成建设任务239.29万hm2。其中第一阶段(一、二、三期)完成126.64万hm2；第二阶段的四期工程完成工程造林66.68万hm2〔其中：人工造林37.79万hm2，封山(沙)育林27.29万hm2，飞播造林1.6万hm2〕，第二阶段的五期工程的前七年(2011-2017年)完成工程造林45.97万hm2(其中：人工造林23.05万hm2；封山(沙)育林22.92万hm2)。工程区生态环境明显改善，生产、生活条件显著提高，为促进区域经济和社会发展发挥了积极的作用。

2 辽宁三北防护林工程建设成就

2.1 森林覆盖率显著提高

经过40年的工程建设，辽宁省三北地区生态环境明显改善，森林覆盖率显著提高，截止到2018年已经达到了42.78%，与1977年的11.1%相比，净增加了31.68个百分点。[1]

2.2 沙化土地得到有效治理

据全省第五次荒漠化和沙化监测初步统计结果显示(2014年)，全省沙化土地比第一次监测(1994年)净减少了36.46万hm2，而且沙化程度也呈现明显好转趋势。

2.3 基本农田得到有效保护

辽宁三北工程第一阶段以营造农田防护林为主，总计营造农田防护林8.7万hm2，使辽宁三北地区的242.73万hm2农田得到了农田林网的有效保护，三北地区70%以上的农田都实现了林网化。

2.4 水土流失得到有效治理

据统计，通过不断加强水土保持林的建设，极大地减轻了辽西低山丘陵区的水土流失危害，使地表径流和冲刷侵蚀程度明显减轻。土壤侵蚀模数从过去平均4 500～5 000 t·a-1·km-2，下降到2 801 t·a-1·km-2，大大提高了蓄水保土能力。[1]

2.5 区域经济效益得到长足发展

在工程建设中遵循适地适树原则，在立地条件相对较好地区发展以榛子、两杏一枣为主的经济林。同时大力推行林粮、林药、林菜、林草等间作的立体复合经营模式，极大地增加了农民收入，推动了农村经济发展。

3 存在的主要问题

3.1 林分退化严重，森林质量较低

由于受既往造林技术、后期管理水平及恶劣自然条件等因素影响，辽宁防护林退化问题逐步凸显。据统计，截至2015年，辽宁省三北工程区现有防护林133.8万hm2，其中，退化林分203万hm2，占保存面积的15.17%。

3.2 林耕林牧矛盾较为突出

辽宁三北地区多为区域经济发展缓慢、居民收入主要以农业为主的地区。近些年来随着粮食价格的上涨，林耕、林牧矛盾逐渐凸显，林地间作不按要求，林间放牧时有发生，导致个别地区出现林地被侵占、牲畜毁林、林木被盗伐等现象。

3.3 林分抚育管护不到位

由于一些林农的营林意识较差，加上没有专门的抚育管护资金，部分新植林没有得到必要的抚育管理，导致工程区的苗木生长速度缓慢，单位蓄积量较低，应对外界环境变化的能力较差，中幼林抚育任务繁重，出现了“有成活无生长、有生长不成材”的现象，不仅严重制约工程质量而且影响林农造林积极性。

3.4 造林苗木不能满足工程建设需求

随着三北工程建设的不断推进，工程区多为一些高山远山石质山且干旱少雨的地区，造林难度逐年加大；另一方面，在集体林权制度改革后，广大林农林地经营的生产积极性明显提高，在突出生态效益的同时，更加看中经济效益。然而，由于林业存在生长周期长、见效慢等特点，耐旱、抗寒的生态树种和速生、丰产的用材林、经济林树种和品种都还很稀缺。

4 建议

4.1 着力提升森林质量

根据“以水定林”和适地适树的原则，合理调整栽植树种，宜乔则乔宜灌则灌，尽可能营造混交林。另一方面，采取补植补造、更新修复、抚育复壮、封禁保护、病虫害防治等方式方法对现有退化林分进行改造。[2]

4.2 大力发展林地经济

着力提高林地的单位经济效益。根据林农意愿，在立地条件相对较好地区大力发展经济林；新植林地块提倡以耕代抚，但须严格按照要求且严禁种植高棵作物；成林后，鼓励发展林下经济，如种植林下参或其他耐阴经济作物、发展林下养殖(林蛙、家禽)等；对达到成熟期的防护林有计划的及时更新，保证防护林的可持续经营。

4.3 加强森林抚育管护

充分重视森林抚育工作，提高广大林农对中幼林抚育工作的认识，做好有关技术培训和业务指导，组织号召林农按时进行除草割灌、抚育间伐、定株修枝，保证中幼林抚育工作的质量。同时，进一步加强和规范林地管理，对林区群众进行广泛性的政策宣传，严厉查处擅自改变林地用途和违法征占用林地等行为。

4.4 充分发挥科研院所作用

加大三北地区科技投入，加强同林业各大科研院所之间的合作，有计划地引进、繁育、推广良种壮苗，促进科研成果的转化，对工程用苗进行严格选育选培，在保证生态效益的同时优先考虑经济效益，确保工程区苗木品种优良、数量充足、结构合理。加强对辽西地区抗旱保水造林技术的研究，根据不同自然环境和地类特点，有针对性的研究推广相应的抗旱保水措施，提高工程造林成活率。