慈禧垂帘听政举措及其对清朝政局的影响

马菲菲 曹巧

摘 要：慈禧太后初当政之时（1861年-1873年），她采取了一系列政治举措，整饬吏治、破格启用汉人、推行洋务运动等等。这一些措施对挽救清朝统治起到了积极作用。但由于慈禧缺乏政治远见，对权利的极强控制欲，进一步削弱了风雨飘摇中的清朝统治。

关键词：慈禧;垂帘听政;政治举措;影响

中图分类号：K252  文献标识码：A  文章编号：1673-2596（2019）01-0052-03

慈禧太后（1835年—1908年），垂帘听政三次，1861年至1873年这长达12年的时间是她的第一次垂帘，正逢清朝内忧外患。因此，为挽救清朝统治和自身利益，慈禧采取一系列措施，挽救了清王朝的统治。

一、慈禧初当政时期（1861年-1873年）的晚清局势

第二次鸦片战争爆发后，英、法联军攻破天津，咸丰帝携妻带子逃亡到承德，不久便暴病身亡。1861年8月慈禧与奕 叔嫂合谋发动政变执掌朝政。但在慈禧执政之前，清朝政局早已危机四伏。乾隆末年，吏治腐败，河南、陕西等地兴起了白莲教，于1796年爆发起义，给清朝统治带来沉重打击。嘉庆道光年间，官僚骄奢淫逸，贪赃枉法，民不聊生，土地集中，国库空虚。此时期，清朝一片混乱，不仅长江中下游地区的太平天国运动以及北方的回民苗民起义，还有英法等资本主义国家的侵略。此时的晚清内忧外患，岌岌可危。因此垂帘听政后的慈禧不得不采取一些措施来稳定政局，挽救清王朝的统治。

二、慈禧垂帘听政（1861年—1873年）举措

面对这风雨飘摇的局势，慈禧要采取怎样的举措才能保住这摇摇欲坠的晚清统治呢？

（一）整饬吏治

在帝国主义侵略、农民起义盛行之时，朝中尽是只知弄权纳贿、不思为国分忧的“能臣”。于是慈禧垂帘听政（1861年—1873年）后，采取了一系列严厉整顿吏治的举措。

1.惩治贪官污吏

为纠正晚清弄权纳贿、贪赃枉法的不法风气，慈禧首先惩治贪污腐败，不尽职的官吏——兵部侍郎庆英。庆英曾在兵部动用公款被处分，想通过恭亲王在两宫太后面前求情，慈禧知道后十分恼怒，于是将其革职。这件事让慈禧认识到，对于贪污受贿等这些恶劣的风气，如果不严加管教和惩处，统治将会面临更大的危机。

朝廷上下吏治腐败，要达到惩治效果，必须从高官和封疆大吏入手，于是两江总督何桂清成了慈禧严惩的对象。何桂清在1860年5月太平天国袭击清军的江南大营时，弃城逃跑，当城内百姓跪请何桂清留下来共同抗敌，却遭其下令击杀，何桂清逃到了苏州。慈禧太后垂帘听政后，借整顿吏治之机，派人将何桂清逮捕归案，并发布谕旨，将其处死，这是军兴以来第一次朝廷一品大员以失地弃城之罪伏诛，一度整肃了纲纪。

2.加强官吏考核

慈禧垂帘听政初，正逢朝廷三年一次官员考核。慈禧亲自操控，将懒散不称职的官员淘汰掉，利用官声、政绩取人，破格录用成绩突出者，并重用年轻力壮有进取心的人。如潘祖荫，当左宗棠被弹劾入狱之时，只有潘祖荫积极上疏为其辩白，慈禧认为他是个难得的人才，不久将他提升为光禄寺卿。慈禧加强对官吏的考核，有一定积极作用，不仅提高了清政府行政效率，还减轻了朝廷内官员老龄化。

（二）打破满汉分野，重用汉人

清朝后期，慈禧认识到汉人士大夫政治素质逐渐高于满人，政治、军事活动需要依靠汉人官僚，因此她非常重视官员任用和选拔中，对满族统治构成威胁的是长江流域的太平天国和黄河流域的捻军，只有拔掉这些“蛀牙”，清政府统治才能得到巩固与保障，然而环顾四周，尽是一些无能且妄自尊大的满族官员。相反，在前线抵御住农民起义军进攻的却是汉族官员的团练武装。于是慈禧做了一个举朝震惊的举动，将一大批汉族官员安排在重要岗位上，代替满族官员处理国家重要军务，比如将地方行政大权交到李鸿章、左宗棠等汉族官僚手中。慈禧的重用汉人不是随随便便的，需要较高的政治才干和素养。曾国藩，就是一个典型。由于咸丰帝听信心腹劝告，唯恐曾国藩这样的汉族官员功高盖主、拥兵自重，形成尾大不掉之势，于是削掉了他的实权，慈禧垂帘听政后，清楚地知道，此时的最大威胁是太平天国，难道还怕用汉人？于是慈禧重用曾国藩，“勋德名位，冠绝百僚”[1]。

慈禧重用汉族官员，不仅使曾国藩为首的汉人武装消灭了太平军以及捻军，且将处在生死边缘的大清朝拉了回来。从此，慈禧的决策在诸大臣的心里也有了一定的分量，那些之前不相信她、质疑她的满族大臣也开始对这个封建社会的女人另眼相看。

（三）操弄亲贵朝臣之间的权利平衡

慈禧对可能威胁到她的亲贵朝臣，慈禧采取措施、操弄他们之间的权力平衡，实现绝对权威。

1.壓制恭亲王

太平军、捻军等反叛势力的剿灭使慈禧异常兴奋，大奖功臣。但是此时出现了一个她万万没想到的问题，恭亲王奕 在人们心目中的地位已经盖过慈禧。意欲独掌大权的慈禧怎能容忍这样的情况发生，且奕 在用人行政方面独断而行，使慈禧觉得权力受到威胁。更让她担忧的是，汉族官员及洋人都与奕 交往密切，如果他仿效肃顺与自己作对，肯定是不费吹灰之力的。于是，慈禧决定寻找机会打击恭亲王，她要让朝野上下都知道她才是这个国家的最高主宰者。

蔡寿祺，1839年进士，曾在翰林院当编修，但多年未被提拔重用，冒险上奏弹劾奕 ，并罗列了他揽权、纳贿等罪状，慈禧看到奏折，表面不动声色，内心十分高兴，以此为契机，打压奕 。

慈禧先是召见奕 ，给他看了蔡寿祺的奏折，给其下马威，表面上命大学士周祖培和倭仁调查这个案子，暗地里以同治帝的名义拟了一份谕旨，恭亲王奕 目无两宫皇太后，揽权又妄自尊大，命令其“毋庸在军机处议政，革去一切差使，不准干预公事”[2]。一时间朝野上下像被丢了一颗炸弹，顿时乱作一团，许多宗室亲贵和部院大臣都上奏为其抱不平，迫于压力，慈禧重新召见了奕 ，恭亲王百感交集，感恩戴德。慈禧知道，打击恭亲王的目的已经达到，虽让他继续在军机处任职，但免去了他议政王的头衔。

2.利用清流党挟制众臣

清流党是晚清一个以批判洋务运动为目标的政治派别，已经世匡时为己任。在慈禧太后垂帘听政（1861年—1873年）时期，“清流派是西太后用来打击异己，树立个人威信的工具”[3]。洋务运动兴起后，曾国藩、李鸿章等洋务派汉族官员在清朝统治集团占有举足轻重的地位，这对于慈禧来说，是巨大的威胁。恰好清流派和顽固派一样反对洋务派兴办洋务与外交政策，所以当清流派抨击以李鸿章为代表的洋务派汉族官员时，慈禧暗中放任，将清流派作为打击洋务派汉族大员的武器，以此求得权利的平衡。不得不说慈禧机智地利用清流党，巧妙地抑制了重臣，维护了权威。

（四）推行洋务运动

第二次鸦片战争后，许多中国人意识到“一国生事，诸国构煽，实为数千年来未有之变局”[4]。亲身经历了两次鸦片战争的惨痛教训后，慈禧明白如果不抵御外国侵略者的侵略，她的统治将会面临危机。慈禧清楚，如果能够找到一个富国强兵，抵御外敌的途径，她的统治能够长久并且稳固。所以当洋务派发出学习西方的呼声时，慈禧基本上是持支持态度的。

1862年，洋务派打算向英国订购兵轮七艘，总费用约八十万两，对于入不敷出的清政府，八十万两是很大的开支，但当时的慈禧却认为只要清朝能够迅速赶上世界强国，付出一点钱又算得了什么。奕 奏请建设京师同文馆，学习西方语言，这遭到了大学士倭仁的强烈反对，为此慈禧对倭仁进行了斥责。事实证明，慈禧的决策是正确的，京师同文馆为近代中国培养了一大批优秀人才。1870年，慈禧颁布谕旨，在洋务派建立新式陆海军的基础上，加强清军的军事实力，要求“各督抚其统筹全局，以副委任”[5]。可见当时慈禧对于洋务运动的态度是非常积极的，不可否认正是由于她最初的积极支持，使清政府开始走上近代化之路。

（五）归政同治

同治皇帝继位时年仅六岁，这也成了慈禧垂帘听政的借口之一，她坚持垂帘听政，并不是出自她本意，承诺成年即归政，虽说慈禧权力欲很强，但是对于自己说出的话，她最终还是信守了这个诺言。在1873年正月，已经“学业有成”并且年满十八岁的同治帝举行了成人礼——完成大婚，慈禧依照当初所说，撤帘归政，自此，同治帝终于摆脱了慈禧的束缚，开始亲政，但是好景不长，亲政不到两年就病逝了，这对于慈禧的巨大打击是无以言表的，本来就举目无亲的她现在唯一颐养天年的希望就这样破灭了，从此之后，她更加一心一意地把心思放在了绝对的皇权上，于是开始了之后的第二、三次垂帘。

三、慈禧垂帘听政（1861年—1873年）举措对晚清政局的影响

慈禧太后从1861年的辛酉政变后，上台执政，到1873年归政同治，对晚清政局都产生了一定的影响。在她垂帘听政（1861年—1873年）时期所采取的种种政治举措，使得当时一度陷入崩溃边缘的大清朝得以延续，在某种程度上也促进了清朝的近代化道路。

执掌朝政后（1861年—1873年），慈禧太后采取了一系列措施，整顿吏治，混乱不堪、腐败现象丛生的清朝内部得到整治，从而使清政府可以腾出手抵御外敌。之后在用人政策上，打破重满抑汉原则，重用有勇有谋的汉人官员，使政局得以稳定。同时，她也是一个绝对的权威主义者，善于利用朝臣之间的种种关系相互牵制，从而维护自己的权利和清王朝的封建专制制度。后来，慈禧又推行洋务运动，在她最初的积极支持下，洋务派创建了一批军用工业、民用工业，培养了许多优秀的科技人才和翻译人才，打下了中国走向近代化的基础。

但是，由于慈禧政治眼光短浅，在中国面临内忧外患的关键时刻，长于权谋而短于治国，当洋务运动在制度上威胁到她的封建统治时，对待洋务运动的态度也由最初的支持变为反对，使中国近代化之路步履蹒跚。由于缺乏政治远见，慈禧在面对很多新事物方面愚昧、无知，迷信风水，认为修建铁路会破坏龙脉;图享乐，在国家危难之际，不惜花费大量资金修建颐和园，使得洋务运动缺乏足够的资金。对外关系上，慈禧在仇外与媚外间摇摆不定，在左宗棠收复新疆的战事顺利之际，慈禧怕引起麻烦，一面让左宗棠停止进军，一面派代表谈判，出卖大片领土;中法战争中，她又重施故技，导致中国与法国签订了丧权辱国的《中法新约》，中国不败而败;当洋务运动失败后又转而仇外，与列强开战，失败后转而媚外，割地赔款，使中国成为当时最大的负债国，财政赤字巨大。

四、结语

慈禧太后垂帘听政（1861年—1873年）時期，作为一个政治人物，她应该是成功的。在一个封建时代，尤其是在一个男人统治的时代，她不仅夺得了本不属于她的最高权力，并采取一系列政治举措，使当时陷入崩溃边缘的大清朝得以延续，在一定程度上促进了中国近代化道路。但是，作为一个国家的最高统治者，她也是失败的，面临中国风雨飘摇的危急时刻，慈禧把自身利益凌驾于国家、民族的利益之上，没能审时度势、顺应潮流、缺乏改革的决心，让中国融入世界现代化的大潮之中，造成了巨大遗憾。

参考文献：

〔1〕上海古籍出版社主编.李文忠公朋僚凾稿（卷十二）[M].上海：上海古籍出版社，1997.23.

〔2〕陈义杰点校.翁同龢日记（第一册）[M].北京：中华书局，1989.380.

〔3〕关威.清流派与同光政争[J].山西大学师范学院学报，1990，（03）：144.

〔4〕中国史学会.洋务运动（第一册）[M].上海：上海人民出版社，2000.42.

〔5〕赵尔巽.清史稿（卷二十一）[M].北京：中华书局，1976.2619.

（责任编辑 徐阳）