“一带一路”背景下安徽省旅游业可持续发展对策研究

方晓珍

（安庆师范大学 人文与社会学院，安徽安庆 246133）

“一带一路”倡议是习近平主席提出的伟大构想，旨在共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”建设的推进和国际区域合作发展大格局的逐渐形成。党的十九大报告指出，新时代我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。旅游业作为满足人们对美好生活向往的幸福产业之一，也转向提档升级的优质发展阶段。2018年3月国务院办公厅出台《关于促进全域旅游发展的指导意见》指出：要加快旅游供给侧结构性改革，推动旅游业从门票经济转向产业经济，从粗放低效转向精细高效发展，从封闭的旅游自循环转向开放的“旅游+”，从企业单打独享转向社会共建共享，从景区内部管理转向全面依法治理，从部门行为转向政府统筹，从单一景点景区建设转向综合目的地服务。安徽省具有沿江近海、承东启西的独特区位优势，与“一带一路”沿线国家在通道建设、经贸合作、文化旅游、外事交往等方面已取得了一定进展，拥有对接“一带一路”的“软实力”，有条件在推进“一带一路”建设中发挥积极作用。

安徽省历史文化悠久厚重，素有“物华天宝、人杰地灵”之美誉。历史上徽商特别是明清徽商曾居全国十大商帮之首，在商贸活动中曾扮演重要角色，其行商足迹遍及东南亚甚至远及西欧，所经营的茶叶、丝绸、棉布、纸张、食盐、海货、瓷器等远销欧亚非各地。安徽省文化旅游资源十分丰富，对“一带一路”沿线国家具有很强的吸引力。自2013年至今，已与“一带一路”11个国家开展了20多批次的文化交流活动，内容涉及演出、展览、培训、讲座、考古、学术交流等。同时，“一带一路”一些沿线国家也在安徽省投资了多个旅游项目，总投资金额达176亿元人民币[1]。安徽省委、省政府也高度重视文旅产业发展，积极探索“旅游+互联网”新模式，稳步推动旅游业大发展、大跨越，努力成为“一带一路”建设的先行者。

1 安徽省旅游业发展面临的问题与挑战

近些年来安徽省旅游业取得了长足的发展，旅游主要经济指标保持高速增长，旅游品牌影响力和美誉度不断提升，但与先进省市相比，仍存在一定的差距和不足，特别是在“一带一路”背景下还面临着诸多挑战。

1.1 旅游发展理念新意不新，大旅游观尚未真正确立

理念上的差距，是最大的差距。目前情况来看旅游发展理念新意不够，大旅游观尚未真正确立。旅游业作为新兴产业、战略性产业、朝阳产业，更是先导产业、支柱产业，在国民经济社会发展中占据重要地位，在营造良好的国际发展环境方面具有重要作用，若对此认识不到位，缺乏科学的、高水准和操作性强的旅游总体规划和思路，全社会关心旅游、支持旅游、参与旅游的氛围就难以真正形成，大旅游观就难以真正落地。

1.2 区域旅游资源较分散，开发整合难度大

安徽拥有丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，但景区景点横跨范围大，区域间缺少合作，未能形成有效的旅游产业链。旅游资源开发的深度和广度不够，现有的旅游产品结构存在问题，不能满足旅游者的多种旅游需求，缺乏吸引力。各旅游板块间发展不平衡，旅游要素缺乏有效整合、协调联动。全域旅游发展缺少有力支点，城乡统筹发展不足，旅游配套设施等差距明显，人才、交通、经济等发展要素互联互通受限。

1.3 旅游产业结构不合理，产品有效供给不足

旅游产业结构是指旅游产业各部门、各地区以及各种经济成分和经济活动各环节的构成及其相互比例关系。安徽省旅游产业结构目前存在两个问题。一是未能合理化，主要表现在旅游六要素未能协调发展；二是未能高级化，主要表现在传统六要素吃、住、行、游、购、娱之间未形成完善的体系，新的旅游六要素商、养、学、闲、情、奇整体开发层次不高，未能形成完善的新业态产品，国际化程度较低，国际市场影响力不够。休闲度假、文化体验、康养运动等产品开发利用不足，传统文化、特色民俗挖掘不足，与旅游融合不够。在旅游收入中，需求弹性低的部门所占比重较大，需求弹性高的部门所占比重较小，具有竞争优势部门的效益没有充分发挥出来。地区旅游经济发展不平衡，有些地区仍存在交通瓶颈，旅游企业竞争能力不足，旅游产品结构需进一步优化，这些问题都严重影响了安徽省旅游经济的增长。

1.4 市场主体意识不够强，宣传促销力度不够

旅游产品创意营销不够，在主流媒体上宣传不够，利用新媒体、新手段、新技术实现营销网络的全媒体覆盖不够，难以形成叠加效应。旅游产品设计开发和创新不够，难以形成影响力大的拳头产品。旅游企业以中小企业居多，影响不足，跨界融合动力不足，旅游创客基地等特色市场主体培育有待加强。

1.5 旅游发展环境不优，管理体制有待健全

安徽省旅游业正处在高投入、高产出阶段，需要大量的资金投入才能保证其经济效益，从而发挥其在经济中的带动作用，但投入扶持力度不够，不少旅游企业在危机中由于资金链断裂而导致关闭；旅游社和酒店规模整体偏小，管理水平不高，效益较低，抗击危机和风险能力较小；旅游管理体制有待健全，涉及土地、人才、金融等保障制度有待进一步落实；多层次、立体化、一体化的旅游通达系统有待完善；旅游信息化水平较低，智慧旅游系统、设施、平台等有待完善；旅游便民惠民政策落实不到位，难以全方位地满足民众需求，旅游消费安全等保障措施有待改善[2]。

1.6 高层次旅游人才缺乏，人力资源保障不力

目前安徽省旅游业的管理、经营、导游人才还相对不足，旅游从业人员普遍存在学历低、专业人才少的状况。不少旅游管理经营者是“半路出家”，且缺乏系统培训，管理经营理念相对陈旧，难以适应现代市场经济条件下旅游业发展的需求。从事专门研发和市场调研的人才，特别是高层次、复合型、创新型、国际化的旅游人才更是缺乏。旅游人才培养培训体系急需进一步完善，优质旅游院校、实训基地等有待加强[2]。

2 实现安徽旅游业可持续发展的对策建议

针对安徽省旅游业目前存在的问题，笔者认为，要实现旅游业可持续发展，必须明确战略定位和条件、战略目标和要求、战略方向和重点、战略路径和措施，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念；必须坚持多元化、投资受益，个性化、特色发展，可持续、协调发展，突出重点、逐步推进，精雕细刻、和谐自然，因情制宜、文明正规，保护资源、优化环境，全面治理、完善形象等原则；必须深入了解和研究自身文化特色和优势，对文化旅游资源进行价值评估，选择合理的旅游开发方式并突出特色，实施针对性的市场营销，大力推动文化旅游走出国门融入世界，加快旅游国际化步伐。

2.1 调整优化产业结构，构建旅游产业集群

一是注重旅游产品开发与创新，在巩固发展传统观光旅游产品的基础上，重点加快度假旅游产品和专项旅游产品的开发，形成以生态观光、休闲度假和专项旅游相结合的多元化、多层次的旅游产品体系，以期提高购物、娱乐、游览高消费水平，发挥旅游业的产业带动作用。二是加大旅游商品的开发力度，增加购物比重，带动区域经济发展。三是大力发展休闲农业和乡村旅游，使众多农民成为旅游从业者，使传统的农村种植经济向服务经济转变，拓宽传统农业的内涵与外延。四是构建旅游产业集群，发挥其集聚、组织、经济、创新等优势，安徽省旅游产业集群构建可从三个方面开展。

（1）形成四大特色旅游板块，重点打造皖南国际文化旅游示范区、合肥都市圈休闲旅游区、大别山自然生态旅游区、皖北文化生态旅游区“四大板块”，实现区域协调联动，特色互补。

（2）加强产业政策的引导，增强旅游企业之间的专业化分工和协作，引进现有主导产业上下相关联的企业，引导企业有序竞争，既可避免区域内同类产业扎堆，影响集群效应，又可增强区域集群产业的关联性和稳定性，形成错位发展。

（3）完善人才引进培育机制，促进产学研合作。支持并鼓励旅游企业与高校与科研院所“联姻”。鼓励旅游企业创新产品，树品牌，并为科研院所提供个案材料；科研院所有针对性地对旅游企业进行指导，参与旅游产品研发，促进产品结构优化升级。

2.2 打造旅游文化精品，促进文旅融合发展

安徽省在参与“一带一路”交流合作中，要充分发挥旅游业优势，不断提高旅游对外开放水平，不断优化交流机制，形成了境内外旅游市场客源互换、良性互动的局面，积极打造旅游文化精品，促进文旅融合发展，向“一带一路”重点客源国家开展宣传营销。通过与长三角地区、珠三角地区、中部六省及东北地区客源市场相结合，以精品线路为龙头，促进人、财、物和信息在区域间高效流动，促进安徽省经济发展和产业经济的提升，为长三角一体化贡献新动能。呼应“合芜蚌”创新实验区建设，发展都市旅游和商务旅游。积极开拓周末、假期旅游市场，发展研学旅游市场，促销乡村田园旅游市场，拓展自驾游市场，确保旅游人次在量上取得较大突破。

2.3 提升旅游服务水平，建立旅游预警机制

加强优质服务，提升满意指数。以标准化提升服务品质，以个性化提升满意度，推进服务人性化。要改革和完善旅游景区管理体制，提高景区经营运作的市场化水平。引导旅游企业逐步实现由传统管理向现代管理方式转变，通过标准化、规范化、现代化的模式运营，降低管理成本，提升服务质量，提高经济收益。一是组建大集团，旅游企业要通过开展跨国界、跨地区、跨行业的企业众多、旅工贸相结合的集团式经济实体，探索一体化经营、一条龙服务、产业化发展的新路子。二是对旅游企业实行股份制改造，以骨干企业为龙头，采取改组、改造、控股、参股等形式，营造规模经济优势，推动存量资产优化组合。三是组建合资旅行社，这是旅游业与国际接轨的有益探索，实现线上线下同步发展。四是建立旅游预警机制，提前做好各种应对措施，将危机消除在萌芽状态，将危机可能产生的不利后果减少到最低程度。

2.4 重视旅游市场开放，加大国际合作力度

旅游业既是对外开放的产物，又是对外开放的促进因素。安徽省旅游发展要积极争取与境外组织合作，以全球的视野、服务的精神，积极推动旅游业的对外交流，通过主动寻求在发展规划、资源开发、旅游营销等方面的合作，引进海内外朋友来皖观光考察、投资兴业。通过举办星级酒店、A级景区、旅游商品等方面的创意开发比赛，通过美山、美水、美食、美文化提升安徽旅游整体形象。随着海外游客特别是人均消费较大的欧美游客的增加，将改变目前安徽省入境旅游者结构状况，使安徽省入境游客结构更加合理。同时要通过加强旅游宣传促销，塑造品牌形象。一是发挥政府主导作用，推行整体促销和联合促销。二是通过媒介宣传促销。三是通过大型节庆活动宣传促销。四是区域联合促销。五是适应消费者的需求，不断推出新的旅游产品。六是注重开拓入境市场，建立多语种的旅游宣传推广网站，逐步实现旅游宣传促销专业化、市场化[3]。