国家中心城市竞争态势下西安市人才引进政策实效探究

石柳清 西安财经大学行知学院

一、国家中心城市人才争夺概况

近年来，在国家相关科技和人才政策的导向下，在产业结构不断升级的背景下，在人口老龄化以及城市未来劳动力短缺的忧虑下，各国家中心城市逐渐认识到城市的核心竞争力就是人才竞争力。因此，2017年以来，各国家中心城市纷纷出台人才引进政策，“抢人大战”一触即发。其中，西安市在这次“抢人大战”中占据先机，通过一系列人才引进政策取得了良好的效果。

二、西安市人才引进政策实效分析

(一)西安市人才引进政策

2017年西安开始“人才新政”，陆续出台一系列人才引进政策，包括落户政策、人才补贴政策、各类奖励政策、子女入学政策等。本文主要对落户政策、人才补贴政策和人才子女入学政策进行简要说明。

1.落户政策

2017年1月22日，西安市发布《进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》，3月1日正式实施，西安市率先出台史上门槛最低的落户政策。此后西安市对落户政策进行多次调整升级，体现了西安留才的诚意和决心。

2017年6月14日，将本科学历人员落户年龄由35周岁调整至45周岁；硕士研究生及以上学历人员不设年龄限制。2018年1月19日，学历落户只凭身份证、毕业证即可落户西安。2018年3月5日，西安凭学历落社区集体户只需通过掌上户籍室的“绿色通道”上传身份证、学历证书照片即可。2019年2月13日，本科(含)以上学历不受年龄限制；本科(不含)以下学历年龄在45周岁(含)以下。同时，全国高等院校在校学生均可落户西安。

2.人才补贴政策

西安人才补贴政策包括人才保障房和货币补贴两种形式。西安五类人才安居方式和标准如下：A类人才可选择建筑面积为180平方米的政府人才公寓，5年内免租金；或者申请购房补贴，补贴标准为实际购房金额的50%，最高100万；或者申请每月6500元的租赁补贴，最高补贴5年。B类人才可选择建筑面积为150平方米的政府人才公寓，5年内免租金；或者申请购房补贴，最高70万元；或者申请每月5000元的租赁补贴，最高补贴5年。C类人才可选择建筑面积为120平方米的政府人才公寓，5年内免租金；或者最高40万元的购房补贴；或者每月3500元的租赁补贴，最高补贴5年。D类人才可选择建筑面积为90平方米的人才公寓，3年内收取50%租金；或者每月1000元的租赁补贴，最高补贴3年。E类人才可选择建筑面积为70平方米的公租房，收取72%的租金；或者每月300元的租赁补贴，最高补贴3年。

3.人才子女入学政策

A、B、C类人才子女可在居住地选择辖区普惠性幼儿园就读。义务教务阶段，A类人才子女可在全市范围内选择任一公办学校；B、C类人才子女可选择在其父母房产所在地、工作单位或居住地学区学校；D类人才子女同等条件下优先。高中阶段，A类人才子女在最低控制线上降10分录取；B、C类人才子女同等条件下优先录取。此外，还规定了三类子女可享受中考照顾政策。

(二)西安市人才引进政策实效分析

2019年5月24日，新一线城市研究所发布《2019城市商业魅力排行榜》，在15座新一线城市中西安市位列第5位，城市枢纽性上升3位，商业资源凝聚度上升1位。BOSS直聘发布的《2019年一季度人才吸引力报告》中显示，西安一季度的人才流动率为1.28，西安对一线城市人才净流入率蝉联榜首。自实施人才新政以来，西安市的大发展有目共睹。

1.引进人才数量分析

2018年1月1日至12月31日，西安市新增“新西安人”共计795166人。其中，博士以上1253人，硕士研究生26762人，本科237543人，大专151121人，中专、技校55786人；人才引进32126人。学历落户和人才引进占总迁入人口的63.5%。“西”纳人才、“安”心乐业招贤纳才的城市品牌更加响亮。

2010-2015年，西安常住人口增长22.98万人，2016年西安常住人口增长约12.65万人，2017年西安常住人口增长20.15万人，2018年西安常住人口增长38.7万人。2018年西安人口增速4.02%，位居全国第一。2019年4月30日，西安户籍人口共1004.9万人，正式突破1000万大关。自2017年3月1日西安户籍新政实施以来，两年零两个月的时间里，全市共迁入落户115.1万人，其中学历落户和人才引进占比高达64.05%。与此同时，截至2018年底，西安市户籍人口平均年龄为38.07岁，比新政实施前平均年龄下降1岁，老龄化率下降1个百分点。

2.经济发展水平分析

数据显示，西安GDP总量三年连续跨越三级台阶。2017年西安市GDP总量7469.85亿元，较上年增速7.7%。2018年跨上八千亿台阶，达到8349.86亿元，增长8.2%，GDP增速在全国15个副省级城市中排名第一。同时，2019年一季度，西安市实现地区生产总值1995.36亿元，按可比价格计算，同比增长8.6%，高于去年同期0.5个百分点，高于全国2.2个百分点。一季度规模以上工业增加值增长12.0%，高于去年同期1.1个百分点，高于全国5.5个百分点。一季度，规模以上战略性新兴产业实现总产值548.09亿元，占西安市规上工业总产值比重41.0%，同比提高1.9个百分点。

3.科技发展水平分析

在人才新政下，大力引进的各类人才为西安市科技进步增添了新的力量，西安市的科技发展水平有较大提升。据西安市2018年国民经济和社会发展统计公报：西安市全年实施市级科技计划项目178项；国家级高新技术企业数2139家，比上年增加300家；全年技术市场合同交易额1028.33亿元；全年专利申请量71250件，其中，发明专利申请量26625件。

三、西安市人才引进政策存在的问题

(一)人才引进政策同质化程度高

2017年是各大城市铆足了劲争夺人才的一年，各地相继出台了一系列人才引进政策，但细看发现这些政策同质化程度比较高，跟风明显，缺乏鲜明的个性。各地出台的人才引进政策主要包含了落户优惠、住房折扣、购房补贴、就业补贴、家属子女保障、创业支持和科技研发支持等11 大类，而西安市的人才引进政策也不例外。人才引进政策同质化严重，缺乏对人才引进政策方向的指引和调整或延续的依据。

(二)人才引进政策重“外”轻“内”

目前，西安市出台的人才优惠政策大多是针对外来人才，而对于本地人才的激励重视度不足，形成人才待遇的“内外有别”。对于外部引进的人才，实行特殊政策，而对于城市现有的人才，即便在素质、能力和贡献方面与引进人才相当，往往无法享受相同的待遇。这种人才待遇的“内外有别”很容易挫伤现有人才的积极性，导致一些现有人才情绪低落，甚至造成城市现有人才与新引进人才在工作中出现矛盾。

(三)人才引进缺乏后期配套规划

西安市的人才引进政策在人才落户、住房补贴、子女入托入学、配偶工作等方面都开出了足够优惠的条件，但整体的工作环境和职业发展前景等后期配套规划才是留住人才、用好人才的关键。目前，西安市人才引进比较缺乏就业环境、创业环境、职业生涯发展前景、营商环境等方面的整体规划，难以保证引进人才能够长久留在西安。“引用结合”、“引培结合”创造人才发挥作用的良好平台，才是西安市赢得这场“人才争夺大战”的关键。

(四)公共配套服务体系不完善

随着人才引进政策的不断优化，大批人才涌入西安市。短期内大量人口涌入，会造成城市的水资源、城市建设用地以及能源供给等方面的压力。同时，也会增大城市公共基础设施和公共服务的压力，比如城市住房、交通、基础教育设施、医疗资源配置等方面。目前，西安市的公共配套服务体系提升的速度无法与人才增速相匹配，这样不仅会导致西安市现有民众怨声载道，也会使引进的外来人才大失所望。

四、西安市人才引进政策优化措施

(一)制定相适宜的人才引进政策

西安市应根据城市发展目标、原有人力资源基础等情况制定相适宜、有针对性的人才引进政策。西安以高新技术、装备制造、旅游、文化和现代服务业等五大主导产业为支撑，以智能终端、电子信息、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业为新动力。因此，西安市人才引进政策应该切实分析自身所面临的内外部环境，与本市重点产业发展相结合，出台有针对性的相关政策，避免由于跟风和同质化所造成的政策弱化与资源错配等现象。

(二)人才引进政策要“内外兼顾”

西安市人才引进政策要确保各类人才受到公平、公正的对待，无论是新引进的人才、还是已有的人才，只要为城市建设做出了突出贡献，都应获得与其贡献相一致的回报，同类人才可以获得同样的待遇和发展机会。人才引进政策中除了落户政策以外，其他各类政策，如住房补贴政策、家属子女保障政策以及各类奖励政策等，都应该更广泛地涵盖本地做出贡献的优秀人才，不能把引进人才和本地人才区别对待，只有做到“内外兼顾”才能在引进大量优秀外来人才的同时，激发现有人才的积极性和创造性。

(三)优化“人尽其才”的人才发展环境

西安市要想创造良好的人才发展环境，就应该根据经济发展的战略定位，制定更加明晰的人才引进规划和相应的配套措施，着眼于引进与经济结构相符合的人才。在人才引进、使用、评估考核、流动管理、激励保障等方面形成具有整体性、可操作性的政策体系，完善人才政策的制定制度；二是深化人才发展体制机制改革。如改革创新科研项目和经费管理方式，健全科研人员待遇机制，提高科研人员待遇水平，加快形成充满活力的科技管理和运行机制，充分调动科研人员积极性、创造性；三是完善人才流动管理机制。建立完善的人才流动机制，改变以物质奖励为主导的人才引进政策，切实为高层次人才提供可持续发展的科研环境，实现“以事业留人、以待遇留人、以感情留人”。

(四)完善人才生活公共服务配套

西安市政府应该密切关注人才实际流入情况，提前调研分析迁入人口的公共服务需求，组织由规划、住建、交通、教育、卫计、发改、财政、人社等多部门组成的联合调研组调研相关情况，制定应对的计划方案。加强对人才流入较多区域的公共交通、住房、教育、医疗、养老、商业等规划建设力度，尤其是补充该区域优质的基础教育资源和医疗卫生资源等。同时，依托现有资源，进一步提质增效，提升公共服务水平，为留住人才营造良好的环境。只有完善人才生活公共服务配套，解决人才的后顾之忧，才能使人才安居乐业。