综合管廊规划布局量化评价体系的探索

傅前君 （安徽省城乡规划设计研究院，安徽 合肥 230000）

1 引言

为深入贯彻党中央提出的五大发展理念，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，在《中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》中明确提出，要加强地下空间综合利用，加快推进地下空间暨人防工程综合利用规划编制。在安徽省住房建设厅颁布的《关于推进地下管线纳入城市地下综合管廊的意见》（建城〔2016〕219号）中也明确提出了各地需编制综合管廊建设专项规划的要求。

我院于2013年就开始积极谋划，参与了《湛江市城市地下综合管廊专项规划》（以下简称《规划》）的编制任务。通过《规划》的编制，我院积累了沿海发达地区成功经验，创新管廊规划编制手法，为科学有序的推动我省各地市综合管廊规划编制做出有益的探索。

2 安徽省综合管廊规划及实施现状

目前我省多数地市已编制了综合管廊专项规划，由于综合管廊属于新兴事物，各地的规划编制都是边摸索边进行的，编制内容深度、编制方法也没有统一标准。如合肥市规划近期建设综合管廊145.08km，中期建设综合管廊469.57km，远期建设综合管廊533.28km；六安市规划近期建设综合管廊30.7km，远期建设综合管廊50.4km；淮北市规划近期建设管廊31.4km，远期建设管廊总长106.2km；宣城市规划近期建设综合管廊31.20km，远期建设综合管廊50.65km。

我院通过研读省内一些城市的综合管廊规划，发现对综合管廊布局的前置分析大多停留在定性分析层面，没有引入定量分析的方法，这样就难以形成科学严谨的评价体系，也使得综合管廊的规划布局缺乏说服力。

3 综合管廊规划布局量化评价体系的构建

通过研究规划案例和相关文献，我院在湛江市综合管廊规划的编制过程中，归纳总结了影响综合管廊布局的各类因子，采用GIS分析手段构建了一套针对综合管廊规划布局的建设区域量化评价和市政管线量化评价体系。

3.1 建设区域量化评价

图1 综合管廊建设区域量化评价体系构建思路示意

在《规划》中我院结合国家现行规范标准及政策法规对城市可建设综合管廊区域的相关规定，选取土地开发强度、重点发展区域、区域开发建设程度、地下空间开发强度、自然条件、历史文化条件等6项指标评价综合管廊建设区域。

土地开发强度越大，利用城市地下空间建设综合管廊的价值越大，取得的经济社会效益也越高。而城市各个规划地块的用地性质决定了其土地开发强度和对市政管线资源的需求程度。在《规划》中将土地开发强度分为高、中、低三个等级，高开发强度为高容积率大于1.6，中开发强度为容积率0.6～1.6，低开发强度为容积率小于0.6。

建设条件评价体系各因子分权重分配 表1

重点发展区域主要指城市中心区、商业中心、高铁、机场、港口等重大基础设施所在区域。本次规划根据湛江市近期建设规划的重点地区发展指引，对规划范围内的各区域发展重点划分为重点发展区域、次重点发展区域和一般发展区域。

区域开发建设程度是影响综合管廊建设难易程度的重要因素。在区域开发建设程度高的地区建设综合管廊，面临的难题是如何确保管廊周边城市地下管网的正常运营，以及如何最大限度地降低管廊建设对居住、商业、交通环境的影响。在《规划》中根据湛江城区建设现状、旧城改造计划和规划用地情况，将市区开发建设程度分为已建区域、新建区域和慎建区域。

城市地下综合管廊建设宜与城市地下空间开发协调统一。地下空间高强度成片开发区一般与城市核心区存在一定的重叠，高强度、成片的地下空间开发对城市地下管线的敷设增加了难度，也给城市综合管廊的建设带来了机遇。在《规划》中根据地下空间利用专项规划，将市区范围内的地下空间分为不适宜建设区、适宜建设区、已建区。

自然条件主要指综合管廊所在的地层性质、地下水位情况、地质灾害等。它是影响综合管廊建设造价及运营费用的关键因素。在《规划》中将湛江市分为三个等级，即地质灾害高易发区、中易发区和低易发区。

历史文化条件主要指城市规划地块是否属于历史文化保护区范畴。在城市地下空间利用规划中，历史文化保护区是地下空间限制开发区域。因此历史文化条件是确定综合管廊建设可行性的重要因素。

在规划编制过程中，我院通过对上述六个因素进行GIS叠加分析，最终将湛江市综合管廊建设区域划分为应建区、适建区、慎建区三个层次。

优先建设区综合管廊需求大，主要位于新区或主城区中开发强度较大的区域，且为湛江市近期发展重点，新区综合管廊建设条件好，可与新区开发同步建设，主城区内可根据近期旧城改造和区域内道路新（改）建同步进行。

适建区主要包括建设综合管廊需求一般的新建区域、城市发展非重点区域或综合管廊需求量大但建设综合管廊受到较多的条件制约、当前建设综合管廊难度较大的区域，适建区可考虑在条件成熟或区域发展规模成熟的条件下建设综合管廊。

慎建区主要包括历史文化街区建设控制地带、城市发展备用地、近期建设规划中划定的禁建区和限建区，慎建区内一般不进行综合管廊建设。

3.2 市政管线量化评价

一般认为，管线数量越多且等级越高，设置综合管廊的必要性就越强。我院通过对市政管线的专项规划进行梳理，选取给水、电力、通信、燃气5类管线进行综合评价。

市政管线评价体系各因子分权重分配 表2

①给水管道评价。以城市给水专项规划等为依据，按照给水管道的管径和敷设数量进行赋值。

②电力线路评价。以城市电力设施专项规划等为依据，按照电力线路的等级和规模进行赋值。将电力线路分为中压线路和高压线路两种。

③通信管道评价。根据通信专业规划，按照通信管线的种类和规模进行赋值。通信管线主要包括电信管线、有线电视管线、信息网络管线等。

④燃气管道评价。以城市燃气专项规划等为依据，按照燃气管道的等级和规模进行赋值。

在上述评价的基础上，依托GIS分析软件，对每条道路的各类市政管线进行赋值并叠加分析，得出市政管线密度分析图，可以初步将目标道路分为管线高密度、中密度及低密度三类。

3.3 规划成果介绍

我院通过对湛江市建设区域、市政管线的定量评价分析，并结合城市道路网、轨道交通规划、城区道路建设现状和建设计划，规划湛江市市区地下综合管廊系统布局。整个系统布局可概括为“干线连通，组团独立”的综合管廊系统，并呈现“纵横互通、分散布局”的特点。

目前该规划已经通过广东省住建厅组织的专家评审，并经湛江市人民政府批准实施，并有效指导了湛江市海东新区、海川快线等综合管廊建设实施。

4 结语

在全国综合管廊“大干快上”的建设背景下，我省城建工作者也以推进城市发展提升“四创一建”，建设绿色江淮美好家园为己任，积极推进城市综合管廊的规划、建设工作。本文结合湛江市地下综合管廊规划的编制实践，提出了基于GIS分析的综合管廊规划布局量化评价体系的构建方法，希望能够为我省的综合管廊规划编制拓展思路，提升管廊规划建设水平。