针对规范基层工会财务管理工作的几点思考

麦昊

摘 要：近年来，为了规范基层工会经费的收支管理，全国总工会和各级地方工会相继出台了各类管理办法。加强基层工会经费的收支管理，也成为基层工会规范管理的重要工作。作者以多年从事基层工会工作经验，结合近年参与的工会经费审查的情况，以规范基层工会财务管理作为讨论方向，针对基层工会财务管理工作中存在的问题进行分析，结合相关的法规制度，提出规范基层工会财务管理工作的建议。

关键词：基层工会  财务管理  管理措施

一、前言

工会是工人阶级的群众组织，其基本职责是维护劳动者的合法权益，是职工利益的代表。规范工会财务管理，管好用好工会经费，是为工会资金安全运转提供保驾护航，是规范基层工会管理工作的重要组成部分。因此提高工会组织对工会财务管理工作的重視，加强工会经费的管理，对于职工基本利益的保障，增强工会凝聚力有着重要意义。

二、基层工会财务管理方面存在的问题

随着全国总工会和地方各级工会不断规范对工会财务工作的管理，基层单位的财务管理工作也日渐规范，但在仍存在不少问题和薄弱环节，常见的情况主要有以下几种：

（一）财务管理方面

（1）财务管理制度不健全。不少基层工会没有建立自财务管理制度，仅参照上级制定相关的制度开展财务管理工作。个别工会财务和企业财务是一套人马的单位，甚至直接简单照搬企业的财务制度对工会经费的收支进行管理。

（2）预算管理不规范。主要体现在预算数据编制不准确和预算明细支出项目测算不科学，支出费用数据简单凭历史经验编制或者拍脑袋想象，造成预算与决算脱节，预算执行难度大，最后年底决算报表反映出来实际支出情况与年初预算差异较大。

（3）会费收入管理不规范。一些基层工会对于会费收入、拨缴经费的收取不规范，没有严格按相关的文件的要求收缴，比如会费收入简单按人员类别划分收费基数，拨缴经费不按时上缴等。

（4）超范围列支费用。个别基层工会对于可在工会经费列支的支出范围不熟悉，在工会经费中列支不应在工会经费列支范围的支出，比如在工会经费中列支离退休人员福利费用等。

（5）会计基础工作不规范。个别基层工会的财会人员业务能力不高，缺乏基本的会计基础知识，导致会计基础工作问题较多，比如凭证审核把关不严、会计核算科目运用不当等问题。

（6）超范围使用现金结算。部分基层工会以现金为主要支付手段，对于超出《现金管理暂行条例》的范围的款项支付，没有采用支票或者银行本票的方式支付，仍以现金支付。给工会的资金管理极大的安全风险。

（二）内部控制方面

（1）工会和企事业混合运行。有的单位认为工会是单位的附属机构，开展工会活动和费用报销均由行政单位负责人最终签字审批，有的单位甚至工会经费的支出和企事业经费的支出混合使用，随意调整支出。

（2）内部制度执行不到位。有的基层工会内部控制缺失，或者内部控制执行不到位，让财务管理工作无法有效实施。主要表现为业务程序审批不严格，不少单位开展工会活动时，仅凭开展完业务活动的票据报账。开展业务的事前申请、审批流程的缺失，导致无法财务有效监管活动的预算执行情况。更严重的甚至仅凭付款申请就支付款项，无任何票据报销开支直接列支成本费用的现象也存在。

（3）不相容岗位为同一人任职。个别基层工会没有按照不相容岗位不能由同一人任职的原则设置工作岗位，比如财务负责人与经审主任为同一人的情况。

（4）资产管理不规范。部分基层工会对于固定资产和低值易耗品管理不够重视。资产的采购、验收、使用、登记不规范。比如资产管理存在无计划实施采购、采购后无验收手续的情况，甚至存在资产报废也无任何审批程序就直接报废的现象。

三、问题原因分析

造成基层工会财务管理不规范的的原因主要还是人为因素造成，一是管理人员对基层工会业务工作的不熟悉;二是财务人员对财务基础工作的不熟悉。具体情况如下：

1、对工会组织的认识存在误差

有的企事业单位和工会是一套人马运行模式，以为工会是附属于单位组织机构，认为工会的有关业务均应有企事业单位一把手最终审批，没有认识到工会是独立于单位存在的组织。导致单位干预了工会业务活动的开展。

2、对开展工会业务活动流程审批的不重视

基层工会在开展工会业务活动时会如何更好的为广大会员服务，以维护好广大会员的权益，从而增加工会的凝聚力，但是确不注重活动计划的拟定、活动费用的预算编制、活动方案的审批流程，导致工会财务无法对业务活动进行有效的监督。

3、对工会财务管理工作不重视

个别基层工会将工会财务管理工作想象的过于简单，对于财务岗位的人员配备不重视，认为工会财务管理工作只是简单的计数，随意安排非财务专业人员上岗，导致工会财务工作存在很多与财务基础工作规范不相符的问题。

4、对业务的继续教育不重视

虽然全国总工会和各级地方工会为了进一步加强工会经费的收支管理，相继出台了很多具有实际操作指南性的规章制度，但是有的人员不重视新业务和新知识的更新，忽视了新知识对提升工作能力的重要性，导致财务管理工作不符合现行规章制度管理的要求。

四、规范基层工会财务管理的措施

（1）加强对工会和企事业组织认识。企事业单位的人员要加强工会有关法规制度的学习，明确工会与事业单位的组织关系，才能让工会和企事业的业务分离，避免工会和企业事业的业务混合运行。

（2）加强基层工会财务制度的建设。由于行业单位业务特点的不同，开展工会业务活动也必然有所不同。基层工会应当按相关的法规政策的要求，建立或完善符合自身业务的特点财务管理制度。基层工会财务制度除了要全面覆盖工会的各项业务，还要具有很强的可操作性，以便于财务人员能够按章办事，使得财务业务操作合规，确保工会资金使用的安全性和有效性。

（3）加强工会业务审批工作。为了确保工会经费使用的合法、合规。建立工会业务审批制度，完善工会业务审批程序，对于保障财务管理工作的规范性有这重要意义。开展工会大型的业务活动必须制定活动计划并按程序进行审批，对于重大的款项支付，必须严格按 “三重一大”事项决策的要求，通过集体讨论和民主决策形成决议，避免一言堂和一支笔的现象给工会资产造成损失。

（4）加强工会经费预算编制工作。预算编制工作是工会制定下年工作计划的重要组成部分，为下年的将开展的工作做好资金使用计划。预算编制工作应由基层工会财务部门牵头负责，组织各有关业务部门共同参与。按照预算编制法规文件的要求，科学的预测工会下年的各项开支，编制出符合计划工作的实际情况资金预算，才能保证工会预算与决算数据的一致性。

（5）加强经费的收支管理和过程管理。会费收入和拨缴工会经费收入是基层工会收入的主要组成部分，为了保障工会活动顺利开展，基层工会应加强对会费收入和拨缴工会经费收入的收缴工作的管理。对于会费收入，要按照会员工资收入和规定的比例，按时收取会费。对于拨缴工会经费，工会要督促相应的企事业单位，严格按照职工工资总额口径和规定分成比例，及时足额拨缴工会经费。在经费使用管理的过程中，财务人员要了解工会业务活动的全过程，依据相关的财务制度，严格把好各项工会业务支出的审核关，确保工会资金使用的安全性和有效性。

（6）加强经费使用的监督检查。工会经费审查委员会是工会组织架构的重要组成部分，对工会经费收支和资产管理起着监督和审查的作用。因此要充分发挥经费审查委员会参与工会经费审查的作用。经费审查委员会不仅要监督和審查工会经费收支等信息，还要针对工会经费收支管理和财产管理存在的问题提出意见和建议。

（7）加强财务人员配备。基层工会财务工作并不仅是简单计数和登账，从事财务工作必须要具备一定的财务基础知识。因此在工会财务人员的配备上，须选用有一定财务专业能力的人员。在岗的财务人员还要尽量稳定，避免因人员过于频繁变动，造成工会财务管理工作脱节的现象。

（8）加强财务人员业务学习。随着全国总工会和各级地方工会加强工会经费收支管理新法规政策不断出台。为了做好基层工会财务管理工作，基层工会财务人员要更加主动的学习相关法规政策以及专业知识。针对工会财务管理工作中存在的问题，单位也可以开展相关的法规和业务的培训，使财务人员综合业务水平得到提高，更好地为基层工会财务管理服务。

五、结束语

随着我国工会规范财务管理工作的进一步加强，对基层工会财务工作的规范化管理也不断提出新的要求。基层工会组织要高度重视，加强领导，加强立章建制，才能让基层工会财务管理更加规范化，为基层工会工作顺利开展保驾护航，确保工会会员的权利，提高基层工会的凝聚力。

参考文献：

[1]《中华人民共和国工会法》.

[2]《中国工会章程》.

[3]《工会会计制度》（财会〔2009〕7号）.

[4]《工会预算管理办法》（总工办发〔2009〕38号）.

[5]《基层工会经费收支管理办法》（总工办发〔2017〕32号）.

[6]《基层工会经费审查委员会工作条例》（工会审字〔1990〕58号）.