健全河南省农业社会化服务体系的问题研究

王雪平 冯书丹 马静雯 段琼阳

一、前言

“农业社会化服务体系”这个概念是在中国首次提出的，自农村实行改革以来，随着商品经济的不断发展，农业商品化和专业化程度快速提升，农民对农业服务有了更高的要求。具体说来，农业社会化服务体系是指为保证农业生产和再生产的顺利实现，围绕农产品生产和经营各个环节的需要，提供物资供应、信息服务、技术服务、生产服务、金融服务、保险服务，以及农产品的加工、运输、储藏、销售等服务的机构组织系统和方法制度的总和。

一是服务的社会化，即随着社会分工和商品生产的不断发展，农业生产经营的各个环节逐步由专业化公司或者相关的合作机构提供劳务和技术服务。

二是组织的系统性。围绕农业再生产的各个环节，根据服务方式和服务内容，构建相应的组织载体，形成相互补充有机结合的网络体系，为农业生产经营活动提供综合配套的系统化服务。它的服务内容主要包括农业技术推广服务体系、农业生产社会化服务体系、农产品流通体系、农村金融服务体系、农村信息服务体系、农产品质量安全服务体系六个方面。

作为一个农业大省，河南农业发展与国家的安全稳定息息相关，农业现代化是河南农业发展的必然趋势，而农业社会化服务体系又是农业现代化不可或缺的一部分，其发展状况对河南省农业现代化的发展进程有着重大影响。因此，农业社会化服务体系建设对河南省农业现代化建设起着巨大的推动作用，农业社会化服务体系的不断完善必将促进河南省农业现代化实现可持续的健康稳定发展。

二、河南省农业社会化服务体系的现状以及存在的问题

本次调查对象是安阳师范学院农村大学生家庭所在地的农业社会化服务情况。主要为健全和完善农业社会化服务体系建言献策。问卷时间为2018年12月10日到12月25日。本次调查主要以在网上发放问卷的方式进行。采用简单随机抽样的方式，在网上随机投放问卷，共收回问卷338份，有效问卷312份，回收率92.3%。通过调查问卷，我们可以更好地从农户的角度，而不是单纯地从国家和社会宏观层面的角度分析河南省农业社会化服务体系目前存在下述一系列问题的主要原因。往往宏观层面的分析容易忽视农户对于农业社会化服务的真实需求，如此一来，我们能够更深层次地了解农户对当地农业社会化服务的真实体验，从而进一步剖析河南省农业社会化服务体系目前存在问题的主要原因。以下是基于问卷归纳出的河南省目前农业社会化服务体系的现状以及存在的问题。

1.农业规模化生产程度低

在回收的338份问卷中，目前家中有正在耕作的土地的共有280人，其中耕地比较集中的比例为47.9%，比较分散的比例为41.7%，仅有2.7%的地区已经实现规模化生产。即河南省目前在农业生产方面仍以小散经营为主，农业规模化生产的比例较低。对于农业的社会化服务来说，相同耕地面积的大规模农场和散户，为大规模农场服务的成本远低于为散户服务的成本。

2.农户整体文化水平较低

据调查问卷数据显示，目前河南省农户的学历为初中及其以下的情况占较大比重，共占所调查人数的80.35%。其中，学历为小学的从业人员占比25.71%，学历为初中的从业人员为54.64%。由此可见，目前河南省农村农业从业人员的整体学历水平并不高，这也是部分农业技术推广受到阻碍的原因之一。

3.生产方式多以小型机器和人力为主

据调查问卷数据显示，采用小型机器和人力为主的占较大比例，约占总调查人数的60.4%，而完全机械化生产的只有4.1%，甚至有些地区仍采用“人力+畜力”的生产方式。河南省地处平原，地域开阔，有着开展大规模农业生产的优越地理条件。自有土地过于分散是目前影响提高机械化程度的关键因素。

4.生产品种较为单一且采用传统销售渠道

据调查结果得知，目前河南省农业生产品种多为以玉米、小麦为主的粮食作物，占比94.1%。大量种植粮食作物有两方面的原因：一方面能够自给自足，另一方面，多余的粮食在市场上进行交易，粮食作为生活的必需品，市场需求量较大。但是相对于蔬菜、水果等经济作物来说，粮食作物生产周期较长，经济回报率不高。在销售方式的选取上，有70.4%的人群以批发商、农贸市场这些传统的销售渠道为主，根本原因是对其他销售渠道不了解。利用电商平台进行农产品销售所占比例仅为5.6%。

5.大部分地区对农业社会化服务认同度较低

据调查数据得知，仅有7%的人表示对农业社会化服务非常了解，而50.9%的人表示知道一些，47%的人表示从未听说过。同时有45.9%的人认为目前的农业社会化服务体系急需提高的部分包括各部门协调能力。农业技术服务站提供服务类型较多，包括推荐品种、提供育秧技术、移栽技术、施肥技术、病虫害防治等各项技术服务，但频率较低，以发放资料为主，认为农业技术服务站指导效果一般的比重为75.7%，效果不尽如人意。

6.政府帮扶力度有限

据统计结果，认为当地农业政策落实情况一般的比例为59.8%，还有4.4%的人认为落实完全不到位。主要是由于政府对农业上的财政支出有限，农业基础设施不完善，政府对农业技术服务站的支持力度不明显。政府对农产品销售的态度一般是在特殊情况下对农业提供帮助（占50.9%），甚至有些地区出现政府对农业销售不闻不问，不提供任何帮助的情况。而农村的物流水平有限，当地政府的帮扶力度有限，农民缺乏技术人员指导，缺乏独立在平台上完成交易的经验。

7.村集体是农业社会化服务的重要环节

调查结果显示，有58%的人群接触到的农业社会化服务来自于村集体，占所有来源中比例最高的一项。对于村民而言，一般以村集体为单位，了解农业方面的各项信息。由此可见，村集体是开展农业社会化服务中非常关键的一个环节，利用好村集体这一上传下达的枢纽将更好地健全农业社会化服务体系。

8.农业各相关部门协调配合能力有待提高

调查中有70.1%的人希望提高农业相关部门工作人员的能力。因为农业技术型人才匮乏，工作人员能力有限且服务态度一般。而基础设施不完善也导致后续工作难以正常有序开展。相关部门对于农业上的问题互相推诿，在一定程度上阻碍了农业的发展，也导致配套的农业社会化服务难以进行。

三、河南省农业社会化服务体系存在问题的原因

我们对调查问卷中的“您认为目前农业社会化服务体系存在问题的原因是什么”这一问题做了问卷结果分析。通过对338份回收问卷的统计，有204人认为存在问题的原因在于“文化水平较低限制了技术的运用”，有180人认为存在问题的原因在于“资金短缺难以加大投入”，有241人认为存在问题的原因在于“基础设施不完善”，有229人认为存在问题的原因在于“小规模农户多、服务分散、成本高”，此外，有25人认为还存在其他方面的原因。如下图所示，我们可以看出，这四种原因从农户自身的角度来看，都是河南省目前农业社会化服务体系出现问题的原因。其中，“基础设施不完善”从农户角度来说是最主要的原因，“文化水平较低限制了技术的运用”和“小规模农户多、服务分散、成本高”以及“资金短缺难以加大投入”是相对比较重要的原因。可见，农户对于这四个方面的问题有比较真实客观的反映，这与我们最初研究调查的方向基本一致。

由此，我们大致总结出目前河南省农业社会化服务体系存在一系列问题的原因主要有以下方面。

1.基础设施不完善

加强农业基础设施建设以改善农业生产条件是促进农业发展、拉动农村经济增长和实现农业现代化目标的重要举措。我国历来重视农业的发展，农业基础设施建设一直是农业发展过程中的关键，但是目前，只有一部分地区的农业生产条件达到了理想的标准，欠发达地区，特别是地级市的农村地区，农业基础设施仍然比较落后。河南是典型的人口大省，完善的基础设施建设是农业社会化服务体系建设与健全的基础，而河南省整体的农业基础设施相对落后，如缺乏完善的水利设施、生产基地，以及农业教育、科研和技术推广不够深入，等等，必然导致河南省农业社会化服务体系政策落实不到位、服务推广程度低、农业社会化服务水平低等问题。

2.财政支持力度不够

政府在健全农业社会化服务体系中起着重要的作用。河南省政府在政策、法律、行政等手段上为农业发展提供了良好保障，但是，针对河南省农业基础设施建设过程中的资金短缺问题，政府的财政支持力度不够。早在20世纪80年代开始，河南省已经开始注重财政向农业倾斜，近些年来，国家对“三农”问题越来越重视，河南省更是在一定程度上提高了对农业发展的资金投入，但总体来讲，并没有得到实质性的提高。据了解，2015年我国政府对农业的补贴只相当于农业国内生产总值的2%，若扣除农业方面的税收，其补贴实际上是负值。而美国和欧洲发达国家近些年通过输血式的支持方式，给农业生产以各种补贴和优惠贷款，为农业的发展和农业社会化服务体系的不断完善插上了腾飞翅膀。据河南农业信息网资料显示，河南省2017年的财政拨款在农林水类上共支出532.70万元，占41.23%。除此之外，我们目前无法准确了解河南省目前对农业以及农业社会化服务的财政支持的具体数据，但就目前发展过程中出现的各种问题以及与发达国家农业财政支持现状比较，足以体现了这一问题的存在。这也就是我们在问卷中了解到的，相当一部分地区（主要指河南省的农村）的农业社会化服务机构很少。即便是有，在当地也没有发挥出很好的作用，支持效果不明显。

3.农户的文化水平与先进技术知识不匹配

我们从问卷中了解到，农户的文化水平整体不高，仅仅有21.3%的农户文化水平在高中、本科及以上，而78.7%的农户文化水平为小学、初中。文化水平的高低一定程度上反映了农户的科学知识水平。而农业社会化服务提供的先进农业技术知识和农业技术服务，一般需要实际实施和操作，较低的文化水平必然会影响农业技术知识的学习和传播效果，这也是农户反映的农业技术推广程度不明显的一个重要原因。

4.小规模农户数量庞大，集中服务难度大、成本高

河南农业的发展一般不是大规模集体生产，而是一家一户的小个体生产，耕地分布不够集中，缺乏相应的合作组织服务体系，很难实现大规模的集体生产，因此农业社会化服务体系难以进行集中服务。而分散的服务往往伴随着服务范围不够广、农业技术不能够有效地应用和实施等问题。此外，分散的服务效率偏低，且成本较高。

四、健全河南省农业社会化服务体系的对策

1.培养新型的高端农业技术人才

对于农业来说，技术是非常重要的一个影响因素。我们由调查得知，在目前家中保有正在耕作的土地的人群中，学历为初中及以下的较多。由此可见，目前河南省农村从事农业的人员整体学历偏低，这也是部分农业技术推广受阻的原因之一。即使近年来河南省已有不少大学生村官投身农村建设，在一定程度上给河南省社会化服务体系现代化作出了突出贡献，也只是杯水车薪。我们真正要做的还是要全面提高农业从业人员的整体知识技术水平，因此，要从根本上提高农民的受教育程度。目前，我们可以利用村集体、农业技术服务站等场所组织农业知识的教授与交流；同时，省内农业大学在培养高端农业技术人才的同时，可以更加深入人民群众，带动整体农业水平提高。

此外，还要提高相关服务人员的技术能力，对农业技术服务站的工作人员进行定期考核。目前，河南省省内的农业技术服务站工作人员的选拔并未实现完全的公平竞争，在部分偏远的乡镇地区，农业技术服务站服务人员往往是通过推选或者委派的方式。在理想状态下，应该按照知识水平和农业经验来进行服务人员的选拔，因此，我们建议通过考核的方式进行选拔。针对部分地区农业技术服务站服务人员态度不佳的情况，我们建议定期对当地农业技术服务站所在地的村民进行走访调查，考核当地对于农业技术人员的满意度，对于长期达不到当地村民认可的服务人员进行处分或者其他处理，以期更加充分地发挥农业技术服务站的作用。

2.政府加大财政投入力度，完善基础设施建设

从调查中可知，在对于农业社会化服务体系急需改进的问题中，人们对于政府的支持力度一项的需求声音最大，占比最高。同时，有71.3%的人认为基础设施不完善是目前农业社会化服务所非常欠缺的。现代农业需要的是强大的物联网，基础设施不完善导致了许多现代化服务无法进行，比如农产品生产出来之后，当地缺乏农产品变现的过程，即缺少加工、销售的服务。目前，河南省内大部分地区仍然处于自产自销的状态，从农户们所生产出的农产品到货币这惊险的一跃没有得到有效的保障。我们从调查结果得知，大部分地方政府仅在特殊情况下提供帮助，这是远远不够的。当然，这其中也存在着部分地方政府不作为的现象。基础设施的建设需要政府的支持，尤其是资金的支持，进行财政拨款，或者政府可以尝试采取委托授权的方式，即政府采取与民间资本相结合的方式，由政府出面和民间资本进行接洽，政府监督民间资本进行建设，并在后期以收取部分费用的形式来建设部分基础设施，以完善目前的农村基础设施建设。村集体和当地农业龙头企业还可以与各大银行以及农村合作信用社协商，借取长期资金或者给予农民小额借贷。另外，还可以发行地方政府债券，通过这种方式加大对农业基础设施建设的资金投入力度。

3.加大宣传力度

在调查过程中，我们了解到大部分接受调查的人对于什么是农业社会化服务体系不清楚，甚至从未听说过。由此可见，目前河南省对于农业社会化服务体系的宣传并不到位。加大宣传力度，让更多人了解农业社会化服务仍然是重中之重。农业社会化服务体系是在我国首次被提出的，也就是说，这是一项新事物，需要我们在摸索中找出健全的方法，人们在不了解新事物的时候往往不会对此寻求帮助。目前，我们可以从村集体入手，以村集体为单位，初步建立基本服务，让大家对于农业社会化服务具体包括的方面有一个了解，然后连点成面，构建河南省的农业社会化服务体系网。其中，村级干部是非常关键的一个环节，我们可以定期对村级干部进行农业技术指导，然后由村集体普及广大农村群体。

4.联合分散的农场主和农户实现集中服务

由调查结果我们可以看出，目前已经实现规模化生产的农户仅占2.7%，而根据河南省第三次全国农业普查主要数据公告显示，2016年，全省共有1844.68万农业经营户。其中，规模农业经营户27.09万，即规模化生产比例约占0.0147%，也就是说有九成以上的农户都处于小规模生产的状态。河南省规模化生产的范围过小，这样的生产模式很难实现经济效益最大化。河南省作为一个农业大省，在地处平原的地理条件下，我们完全有建设大规模农场的优越条件，以实现现代化的农业生产。因此，我们建议连接分散的农场主和农户，通过土地并购的方式来形成更大规模的生产，一方面可以形成规模效益，另一方面可以降低农业社会化服务的成本。或者可以以村集体为一个生产单位，以每户土地额为依据签订租赁转让合同，雇用村民为员工，以公司运营的方式来运营集体农场。这两种方式目前都已经有成功的案例，也比较符合河南省的实际情况。

河南省作为农业大省，农业发展是经济发展的命脉。虽然近年来河南省不断加大对农业的投入力度，加强农业方面的建设，并采取了科教兴农“一三五五”工作机制，但河南省目前农业现代化水平与发达国家以及我国发达地区的水平仍有很大差距。因此，我们更加需要协调各方面来进行社会化服务，这并不仅仅是政府的职责，也需要村集体、农民专业合作社、当地龙头企业、不同民间服务主体以及农业金融机构等部门或主体的共同努力，加快实现河南省的农业现代化进程。