科学防控，确保畜牧业健康发展和公共卫生安全

王承启

编者按：我国首例非洲猪瘟确诊以来，畜牧业受到了国内外广泛关注。非洲猪瘟对我国畜牧业全产业链造成严峻考验，而首当其冲的，是现有的畜牧业疫病防控水平和能力。我国各级政府积极有效应对非洲猪瘟疫情的措施逐渐赢得了世界认可，正自觉通过创新畜牧监管模式，提高疫病防控的局部和整体能力。在日前举办的2019中国三农发展大会分论坛之一的“移动互联新时代·畜牧业疫病防控与精准扶贫”论坛上，河南省畜牧局局长王承启作了主旨发言，提出凝聚社会各界的力量，积极探索智慧高效的疫病防控模式，一定能打赢非洲猪瘟防控攻坚战持久战，把畜牧业疫病防控能力推向一个新高度。

全力防控非洲猪瘟疫情

2018年8月以来，河南省先后发生了两起非洲猪瘟疫情，河南省委、省政府主要领导高度重视，省、市、县三级迅速成立了政府一把手任指挥长的非洲猪瘟疫情防控工作应急指挥部，统筹协调指挥；全省先后召开9次防控工作视频会议和14次专题会议，对全省防控工作进行安排部署；按照“分级负责、属地管理”的原则，建立地方政府领导、部门和企业的联防联控的责任体系；强化督导暗访，广泛宣传发动，开展专题宣传培训，普及非洲猪瘟知识，正确引导舆论，营造了群防群控的防控氛围。

落实综合防控措施，严防疫情蔓延。针对非洲猪瘟流行传播特点，河南省非洲猪瘟疫情防控工作应急指挥部、省畜牧局先后下发通知、意见、规范和专报127份，制定了9项具体制度；结合实际提出了宣传发动的“七个讲清楚”、防控工作纪律要求的“六个严禁、六个一律”和“严把五关”“七防五控”“五控一隔离”等措施，指导各地防控工作扎实有效开展。加强疫情排查检测，加强应急值守报告，全省累计排查重点场所1487万个次，共检测样品83291项次。加强生猪调运监管，截至2019年2月14日，河南省生猪运输车辆备案7097辆，累计建设洗消中心693个，设立公路临时检查消毒站351个，严格执行24小时值班检查制度。

做好技术保障。研究制定了《养殖场屠宰场无害化处理场防控非洲猪瘟生物安全技术规范》等11个技术规范；通过开展非洲猪瘟PCR检测能力比对活动，筛选出57个具备开展非洲猪瘟病原学检测能力的实验室；组织开展了3期非洲猪瘟防控技术培训，培训人员580名，为全省非洲猪瘟防控提供技术支撑。

目前，河南省两起疫情均已解除封锁，未发生新的疫情，非洲猪瘟防控工作取得了阶段性成效。

着力做好人畜共患病防控

采用全进全出的饲养方式饲养生猪，建立严格的卫生消毒制度；提高场所的生物安全水平

制定技术规范，实施分类免疫。河南省根据布病基线调查结果及时调整布病免疫措施，指导各地实施分类免疫。同时，制定了《布鲁氏菌病免疫接种技术规范》等4个技术规范，为做好布病免疫、消毒和人员防护工作提供了技术保障。围绕布病、结核病、H7N9等人畜共患病开展专项监测，果断处置疫情，及时扑杀和无害化处理检测阳性动物。加强协作配合，实行联防联控。2012年以来，河南省畜牧局和河南省卫健委建立了省级布病联防联控5项工作制度（即布病防控工作联席会议制度、布病疫情通报制度、布病疫情联合调查处置制度、布病疫情会商制度和布病防控工作联合督导检查制度），3项联防联控工作机制（联合布防工作机制、协同工作机制和联合调查处理疫情机制），相继成立了伏牛山区、太行山区区域性联防联控协作组织，形成了布病联防联控工作机制。一系列措施的实施，使河南省畜间布病场群阳性率和个体阳性率较2017年分别下降5.41%和0.44%，人间布病感染病例下降16.48%，未发生H7N9禽间和人间感染病例。

全面提升监测预警能力

根据实际，河南省提出了“统一管理、分级实施、科学布局、立体成网”的原则，按照“五化”（技术路线合理化、网点设置科学化、风险因子数据化、统计分析信息化和评估预警制度化）要求，不断完善监测体系。全省已按照“三间（区间、畜间、种间）”分布原则，建立4037个监测网点（其中，一级321个，二级1099个，三级2617个）。

除做好以上方面的工作外，河南省在其他防控机制和措施方面也进行了积极探索。一是不断创新工作机制。推行了“综合防控能力积分制管理办法”；通过“全员培训”提升了全省检测能力；探索了第三方检测机构联动，实现检测数据共享。二是持续加强防控体系建设。制定下发了《河南省动物疫病防控机构建设指导意见》和《关于加强河南省动物疫病防控和动物卫生监督体系建设的意见》，全面提升了检测能力，全省146个市、县级兽医实验室全部通过农业农村部考核验收；河南省疫控中心参加全国兽医系统实验室检测能力比对连续9年所有检测项目正确率100%；在2016年和2018年全国动物防疫职业技能竞赛中，连续两届获得团体第一名。三是加快推进动物疫病净化工作。强化顶层规划，加强行政推进，创新工作机制，制定下发了《规模化猪场生物安全技术规范》等4项技术规范；开展了省级评估，分别有72家和14家种畜禽场被河南省和国家授予“动物疫病净化创建场/示范场”。四是积极探索科技创新和成果转化。加强与高等院校、科研院所和企业的战略合作，积极开展动物疫病防控新技术研究，加快科技成果转化和新技术的推广运用，取得了较好的效果。

当前的非洲猪瘟疫情防控形势，是对现有动物疫病防控机制、政策、体系、队伍建设、装备、防控能力等方面的考验，我们清醒地意识到，目前的工作成效与科学高效防控的要求还有一定的差距。建议国家进一步在动物疫病防控机制、政策、防控能力等方面加强顶层设计，为我国畜牧业的健康发展保驾护航。