对高效精准完成项目结算的过程思考

高志红

（深圳经济特区房地产（集团）股份有限公司，广东 深圳518000）

1 项目结算定义

项目结算是指施工单位与建设单位之间根据双方签订的合同(或补充协议) 来安排的工程合同价款，最后确定确认的过程及结果。竣工结算具有专业性强、流程复杂、原则依据性强和结算计算细致等特点，它涉及合同双方对时间、收入、成本、经济利益结转等各个方面的重要考量。整个项目的结算管理要在合同约定的权利义务原则和政府有关部门出台的政策、法律法规，以及项目有关的技术标准和实际施工现场资料等所指向的一系列要素的基础上进行。

2 项目结算经常遇到的困扰或纠纷

结算基础资料的缺失不足：包括合同或补充协议、施工图纸或竣工图纸、现场签证或设计有关变更、材料或设备的询价定价记录、有关的权限审批证明文件等。

合同的经济利益关系不平衡：标底项目清单编制的错漏、人材机的调差幅度、调差期间平均价格的确定、调差期间的起始点、包干项目遇到地下障碍物和其他显著影响事件的处理办法、暂估价工程中电梯设备工程的税金处理约定、现场签证的提交或审核确认时限、工程质量保证金的支付比例和时间等。

此外，结算工程量的精准度要求，以及工期对措施项目费用的影响、商品混凝土添加剂品种及含量的调价要求等都对实际完成结算工作造成很多的困扰，甚至产生合同纠纷，对合同双方利益的顺利结转均造成沉重负担，由于结算的延缓引发的一些不必要的不和谐现象也成为社会圬病的话题。

3 高效精准完成项目结算的过程管理

项目的结算工作应重视整体的统筹安排和落实。统筹安排和落实重要之处在于加强项目过程管理，做到预先计划、过程衔接、跟踪细致、落实到位、执行有力。

下面主要从招标管理、合同管理、预算管理、施工现场管理及竣工结算管理几方面谈谈个人对以上各个工作环节中对结算工作的一些体会思考。

3.1 招标管理

招标文件对投标报价及结算的重要性不言而喻，招标文件内的一些重要条款的把握和约束，以及其可操作性，影响结算工作的顺利开展和完成。

根据2013 国标清单4.1.2 条规定，招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。招标单位对清单准确性方面还停留在工程量按实计算方面，清单综合单价方面由于其编制失误，不重视综合单价的调整处理条款，比如，对于标底清单编制时项目主材完全没有计入，又比如，计入的混凝土标号与清单描述不一致等，前者异常率往往大于100%，后者异常率误差不超过10%，由于合同缺少对清单编制出现的准确性方面错误的调整条款，结算时往往被动求全。招标人以招标确定的综合单价不予调整为由往往不能取得施工方认可。招标人对招标确定的综合单价予以调整时又缺乏合同依据。施工单位如在招标阶段的答疑时提出，招标人将不可避免会影响到招标进度。招标人答疑时同意或不同意调整都将承担其标底准确性和完整性责任，并不能通过投标人是否在答疑时提出单价问题情况，将有关风险有效转移至投标人[1]。

招标文件对于结算条款的可操作性也有很高的要求，如人材机调差期间的起始点等，约定时脱离其具体的影响区间，对影响程度或幅度不能合理正向反映，都会产生合同争议，如材料调差起点从正式施工月份起算，开始施工月份往往是土方开挖期，把其计入材料调差区间的不合理性也是招标文件编制人没有具体考虑的，该合同条款可能对招标人有利，但不客观实际，合同的经济利益关系不平衡达到显著影响时，招标方的就低不就高原则与施工方的就高不就低心理很难取得结算的沟通平衡。

此外，合同按惯例约束的措施项目包干办法，在预算工程量不准确，以及项目工期的延长趋势下，结算时对措施项目费用的影响越来越多地成为结算争议的部分。

3.2 合同管理

签订施工合同时要重视细节，反复核查，以防未能明确的条款影响甲乙双方的合作关系，造成一定的纠纷。双方工程技术人员应该就事论事，更新传统观念，强化对合同管理的重视程度，将合同纠纷案件概率降低。比如，合同约定监理在处理涉及经济变更的有权限限制时，监理工程师对有关签证或旁站记录就不能率性而为。比如，对于打桩记录中的充盈系数记录，施工方仅根据监理的旁站记录要求调整有关系数，很有可能不符合招标人流程制度而被拒绝。为减少合同争议，合同除了明确有关工程师的权限外，还需要在合同增加相应的设计变更处理程序，以符合招标人内部管理要求，最后形成的结算资料才能取得完整有效的权限审批证明文件，当然，也包括有关的材料或设备的询价定价记录。对合同中间资料的收集和有效管理都是结算工作的一部分，需要统筹安排并跟进落实。

工程合同是结算工作重要的法律依据, 这就需要担任项目结算的具体工作人员对其有充分的了解和掌握。对结算有关事项及资料的认可或确认都离不开对合同整体利益原则的把控[2]。尤其对合同约束不完整、合同脱离具体的实际施工影响条款，应从严掌握并按程序汇报，从依据源头解决结算欠拖不下问题，也为结算的最后定稿提供更充分的依据保障，避免在实际结算工作中触碰原则红线。

3.3 预算管理

为加快最后的结算工作，施工期间对正式的施工图纸（含确定的装修标准及有关的图纸会审资料）展开图纸内工程量的核对工作是一项值得推荐的工作步骤。一来可以解决标底编制时因时间紧迫对工程量的精准把握不当所造成的合同价差影响，较早实现对项目收入（施工方）或成本（招标方），以及对目标成本方面较为清晰的总体认识，二来可以解决实际支付的具体需要，三来就是具体的核对工作可以有效加快后续的总体结算时间。同时，对合同的一些争议事项的解决也会充分提前暴露，双方都有较充分的时间来采取合适的方法或措施予以尽早化解。

3.4 施工现场管理

确保施工监督制度规范化，除保证项目建筑质量安全和工期进度外，将监督与管理紧密联系起来，除执行与合同有关的流程制度，还需要加强对具体变化工程项目的事前和事中变化的取证和调查，为结算提供更充分的资料佐证，对现场签证的提交或审核确认时限要及时提出要求，尽量减少结算扯皮[3]。

3.5 竣工结算管理

竣工结算属于项目管理的最后环节，也是各方实现项目价值的关键环节。由于结算工作涉及多个方面，又深刻影响各方具体利益, 结算过程中不可避免地会存在许多问题。主要表现为：一是初期的预算审查工作不够严谨，出现前期低价中标，后期结算造价超出合同价款，因而致使竣工结算拖延；二是合同条款不够清晰，甲乙双方在计量计价原则上理解不一致，导致合同双方在结算审定工作时出现纠纷；三是工期紧迫，过程管理疏忽，过程文件缺失及申报审批程序等环节拖延，甚至漏报等原因，造成结算重要依据不全，甚至缺失，无法如期完成竣工结算；四是工程项目的造价人员结算资料准备不充分，审计人员对现场了解不够，导致双方沟通不畅，难以达成一致，不能准确及时地完成工程结算的最后确认工作。因此，为了保证工作有效开展并顺利进行，相关工作人员要从以上几方面进行改善，深化制度流程，加强对合同的审查管理，从双方工作人员着手，严格规范执行各项条例，促进结算工作的顺利开展。做到权责一致，跟踪到位，执行有力。

4 完成项目精准结算的其他条件

4.1 做到资料收审严格控制，重视前期准备工作

资料这关必须严防死守，在正式开展结算审核前的工作要落实，包括工程立项及审批文件、合同、工程竣工图、涉及变更及有关台账目录，有关的中间施工记录文件等，切实落实项目期内相关计价政策，保证资料完整，确保不会出现后期发现结算依据不足、结算资料层出不穷的窘况。企业要建立健全相关制度，积极与相关单位进行沟通，促进各方的结算责任切实落实。

4.2 重视和加强核算工程量工作

工程量的准确计算是做好结算工作的基础，也是最重要的工作之一。没有准确的工程量计算就没有准确的结算最后成果。除了按图示内容精准计算有关工程量外，还有必要加强清单工程量的吻合性检查。上述工程量的核算工作必须在基于合同约定及法律法规允许的条件下进行。

4.3 正确选择竣工结算审核方法与制度

竣工结算审核方法主要有全面审核法、重点审核法及分析对比审核法[4]。从有利结算工作出发，尽量保证结算审核人员从头至尾对工程进行监督，积极跟进相关工程会议与报告，做好工作记录。除了保证高质量完成工程结算审核工作之外，还要针对性地对工程中出现的施工管理、工程量签证等问题进行及时督促，积极开展案例分析和专项调查会议，严防管理不当或弄虚作假等行为影响结算审核工作质量。按不同管理层级正确选择结算审核方法，从而加快审核复核结算工作进程，保质按期完成项目结算。

5 结语

通过介绍整个结算审核工作常见的问题因素，以及各工作的关注重点，本文从实际工作出发，对影响结算工作的不同方面进行反思，旨在给各相关单位和人员提起警醒，提高专业意识，加强职业道德和素质培养。另外，重视和正确处理好公共关系，为精准完成结算审核工作创造良好的外部环境，有理、有据、有节处理结算争议或者纠纷，以最小的时间成本及最小的妥协安排，实现项目利益最大化，这也是结算工作中必不可少的一种能力。