浅析高校基建项目成本控制策略

■/ 杨银开

一、研究背景

近20 年来，高等院校招生数量越来越大，高等教育已经从精英教育走向了平民大众教育。为了满足迅速扩大的招生需求，让更多的大学生享受到优质的教育资源，高等院校不得不扩张基础设施建设规模，以满足保障教学、科研任务的需要，为广大师生创造良好工作、学习和生活环境。高校的基础设施建设分为新建、扩改建、迁建和恢复重建等，主要包括新校区建设、教学楼改建，危旧房拆除、道路和绿化等配套设施建设等，其中新校区建设更为普遍。

由于高等院校在校学生规模快速增长，原有的高校教学设施设备、生活设施等资源已经满足不了学生增长的需要，老校区出现了超负荷运转、承载能力严重不足的问题。新校区建设成为各高校增强竞争力的重要抓手，同时新校区建设也被高校所在地政府列为重点项目来抓。新校区建设中最重要的是数亿元的建设资金的问题，如何筹集到足够的建设资金并管理和使用好新校区建设的巨额资金，成为一个非常重要的问题。目前，各高等院校采取多元化、多渠道等方式筹集建设资金，但政府财政拨款仍是高校建设资金的主要来源。高等院校基本建设资金来源一般有：财政拨款、银行借款、高校自筹、企业合作、社会捐资等，其中，财政拨款、银行借款、高校自筹是主要来源渠道。对于高等院校来说，由于财政投入不足普遍面临融资难的问题，如何管理好基础设施建设尤其是新校区建设资金，使有限的资金发挥出最大效用，成为了高校基本建设项目成本管理的重要难题。

二、高校基建项目资金来源

从中国高等院校目前的情况来看，除了民办高校外，全都属于公益性事业单位，都以服务社会，培养合格的社会主义接班人和建设者为目的，不具有盈利性质。根据《高校财务制度》可知，高校的财政收入主要由以下几部分构成：财政部门补助的收入、上级政府部门补助的收入、事业单位自己创造的收入、经营过程中产生的收入和其他类型的收入等。其中，其他类型的收入包括进行投资活动产生的收益、接受外单位或个人捐赠的收入和银行存款产生的利息收入等。从目前来看，我国高等院校在办学过程中需要的经费最主要的部分还是来自于财政补助收入、上级补助收入、事业收入，其中有附属单位的高校还会有一定的上交收入和社会捐赠，但是绝大多数高校都没有附属单位收入，同时能够获得的校友、社会捐款少之又少。在这样的情况之下，高校要进行基础设施建设，改善办学硬件条件，项目资金来源由财政拨款、事业性收入、银行贷款的方式来解决，而这几种方式优势各有利弊的。

三、高校基建项目成本管理现状

进入21 世纪以来，我国的高校发展迎来黄金期，高校规模在不断的扩招中迅速壮大，学校基建规模也有了飞跃式的发展。不断地扩张带来了巨额的资金管理，然而能否管理好学校的巨额基建资金，将有限的资金真正用在刀刃上，成为了高校基本建设所面临的迫切要求。随着高校扩招和教育经费大量的投入，高等学校的基建规模越来越大，部分主管基建的高校领导与开发商、代建企业互相勾结，形成利益输送，共同侵蚀学校基本建设资金，高校基建领域成为高校腐败的“重灾区”。十八大以来，有101名高校官员因为腐败问题而落马（截止2015年12月）。高校基建中存在着项目管理层和作业层对成本管理意识不强的问题，更多的是对项目工期和工程质量进行重点监管，而对项目的成本控制方面就显得监管力度不足，甚至还存在资金成本控制空白的问题，完全缺乏有效的监管机制。同时工程在监督管理方面做的并不全面，以上种种原因导致了基建工程的成本不真实，浪费了大量的财力和人力。再者，高校基建项目当中出现成本超出预算的问题，对成本管理控制不到位是一个非常重要的问题。因为成本管理控制的不到位，导致在建设过程当中出现对项目设计、预算进行随意修改的问题，而这些问题的存在，不可避免的会引起成本的增加，也在一定程度上影响到该工程的进度。部分高校在基建项目建设过程中学校的关注点主要在于项目的进度和项目的质量，对项目的成本管控方面则有所放松，尤其是出于人手方面的考虑，造成监管人员不足，无法实现对项目建设过程中全过程、全方面、全领域的监控，只能选择性的对一些重要的事项和阶断内容监控。因为没有形成全过程成本管控机制，正是这些缺失管控的环节和内容成为了项目成本超支的发生点和多发地。

四、加强高校基建项目成本管理的对策

高校要通过扩大基建规模来实现学校在新时期的发展需求，做好基建过程中项目成本的管理成为一个尤为重要环节。

（一）提升管理意识，强化项目管理

加强高校项目成本的管理，首先要解决的就是管理意识不强的问题。高校基建中存在着项目管理层和作业层对成本管理意识不强的问题。高校应该不仅仅把关注点放在项目的建设进度上面，还要关注项目建设过程中成本管理的问题，逐渐树立成本管理意识，提升管理人员的素质，严格成本管理制度，将各项成本管理措施切实落到实处，做到时时有监管、处处有监管、事事有监管，实现项目成本监督管理全方位、无死角覆盖。通过提升监管意识，加大项目成本的管控力度来实现项目建设成本的可控，一定程度上减少项目额外支出、额外成本的增加。实现保质量、保工期的同时让项目成本得到一个真正的控制。

（二）严格监督管控，规范资金使用

确保基建项目当中成本能够得到有效控制，不出现成本支出超预算的问题，就需要高校加强对项目资金使用的监管力度，严格规范项目资金的使用。首先，需要从制度保障入手，应当制定相应的基建项目资金使用管理规范等相关的制度，用制度来实现对资金使用的有效管控，把资金的使用切实装进制度的笼子，从而从制度层面杜绝对项目资金管理的缺失。其次，是要明确项目资金使用情况责任制，由专门的机构来负责项目资金的监督管理问题，配齐相应的工作人员，实现对项目资金的全方位、大力度的监管。最后，需要对管理不善、失职浪费的问题进行严厉的追责，通过追责的形式来倒逼项目管理人员能够切实用心的去做好监管这项工作，把好资金使用监督管理这个关口。

（三）注重项目细节，实行全程监管

分析大多数高校基建项目成本超支的问题，其中有一个重要的原因就是没有能够做到在项目实施阶段的全过程成本监管控制。这是一个非常严重的问题，如果在项目实施过程当中做到全过程、全方位、全覆盖的监管就能够在一定程度上避免成本超支的问题，实现对项目成本的有效管控。一个基建项目的实施过程，是一项复杂的系统工程，涉及面非常的广泛，环节也非常多，如果对其中的部分或者个别方面有所忽略或者疏于管控，就非常容易造成总的项目成本的超支问题的产生。针对这些容易出问题的方面，可以制定详细的项目成本控制监管方案，就项目不同的时段、不同的环节、不同的方面进行详细的研判，并针对可能产生的问题制定相应的预案性解决措施，预先对不同的问题提出相应的解决方案，做到有备无患。在项目实施过程当中做到全方位、全时段、全事项的监管，无论是设计阶段还是最后的验收阶段，都不能放过，始终要做到高标准、严要求、无死角、全覆盖，让每一项支出都处于预算的可控范围当中。

（四）着力解决“三超”，严控成本超支

高校校园基础设施建设应该做到科学合理的规划，在规划的时候应该要避免贪大求全的心理，避免不切实际规划的出现。规划可以适度地超前，但是不能与实际脱离的太远。需要严格根据学校现有的规模和今后的发展情况以及学校自身的特点进行规划，坚决防止因为不合理的规划让学校背上沉重的财政负担。规划一旦确立是就需要严格按照规划进行有序建设，不得在建设过程中私自对规划进行调整，对于确需要调整的，需要进行审批，通过法定程序进行调整，绝不允许施工方或者个别领导主导的对已有规划的私自调整。在规划设计阶段可以采用多家竞标的方式，在满足教学需要的前提下，从多个方案中进行比较选择。通过对设计方案的优化，来提高设计质量，降低工程造价，实现有限资金的充分利用。在尊重科学、实事求是的基础上对项目工程进行精心科学的设计，解决工程项目中设计与概算脱节的问题，解决因为施工图纸设计不合理而变更设计带来的项目成本增加的问题，从而确保项目建设总投资额不超过预算总额。同时在项目建设过程当中，需要项目的监审方和学校共同做好对项目进度及成本的监督管理。针对监督过程中出现的苗头性、倾向性问题，一定要及时解决，遏制在萌芽状态，不给继续发展的空间。针对已经发生的成本超支的问题，要责令相关单位对问题进行剖析研究，寻找出造成超支问题的根本原因和根源所在，并寻求解决的办法。归纳总结相关的经验，争取在今后的建设过程当中不再出现同样的问题。