加大减税降费力度 培育发展新动能

●本刊评论员

近年来，围绕降低科创企业税费负担，全国范围普惠性税收政策不断推出，一些地方也自主推出了一系列减税降费举措。财政部、国家税务总局先后出台了股权激励和技术入股有关所得税政策、科技企业孵化器税收政策、创业投资企业和天使投资个人有关普惠性税收政策。一些地方政府在鼓励高新技术企业创新发展和调动科创人员积极性上也付出了很多努力，从降低企业税费负担、用能用地成本、物流成本、融资成本、用工成本、制度性交易成本六大方面全方位为企业降成本。但一些企业、创投基金和科创人员仍反映税费负担过重、行政性收费不够合理、运营成本过高的问题，这对实体经济、创新创业是一个巨大压力。中小企业融资难、融资贵的“痛点”更加严重。科创人员也反映项目税率高，所得税税率高，单位提成大。负担重、获得感不足、不公平感存在挫伤了部分市场主体和科创人员的积极性。有关研究也表明，减税降费政策还存在“普及度一般、政策落实打折扣、政策针对性不足”三大问题。

如何进一步减轻创新企业和科创人员负担，最大限度地释放减税降费政策红利？

在国家顶层设计上要进一步加快改革步伐，明确市场预期，如加快国家减税降费政策、社保费率调整政策、公积金政策改革，加快资本市场完善步伐等；国家应该针对区域地位重要、承担重大创新发展使命，却在人才吸引、产业聚焦等方面规模效应还不够明显的地区给予适当的政策和投入上的倾斜；一些进一步的税费改革事项需要国家部委授权，甚至涉及相关法律法规的修改，协调难度较大，需要国家进一步加强指导和支持，要研究解决海外人才永久居留、研发费用加计扣除、高新技术企业认定、天使投资税收、招才引智等方面的便利和政策优惠。

地方政府要针对税费改革可能存在的 “空头支票”“上热下冷”及落地实施效果不够理想的改革“空转”问题，寻找有效的解决方案。在涉及到部门和个人利益干扰的财税、金融、营商环境等方面，要严格兑现中央和地方减税降负政策，解决融资难、融资贵问题，进一步改进政府部门工作作风，做到改革的工作力量到位，人、财、物及制度有保障，解决问题积极主动。税费改革政策既要突出重点，支持关键领域、重点产业的发展，支持“卡脖子”技术的研究，又要注重其包容性、普惠性。针对促进全面创新政策设计存在过度聚焦“重点”、奖励优秀，政策资源供给体制内外有别，政策扶持急功近利等惯性思维和政策资源配置不当的实际情况，有必要调整思路，出台一些包容性、普惠性的创新政策，注重对民营企业、体制外“草根”创新创业的支持，政策扶持不唯所有制性质论、经济实力论、规模大小论；加强对新商业模式、新技术应用、新市场开发领域创新方面的税收支持，也要注重所有人群都有机会成功地参与到创新活动中并从中获益（即“社会包容性”）；要充分认识到创新资源的聚焦能力不够的问题，通过降成本、加大招商引资力度强化创新人才、创新项目、创新企业的聚焦能力。■