政府部门财政预算绩效评价存在的问题及建议

●薛云鹏

一、引言

目前就我国政府部门财政预算绩效评价管理中存在的问题，我国多地各级政府财政部门都进行了不同程度的改革完善工作，虽然改革力度在不断增加，但是依然存在着许多难以处理的突出问题，一些顽固性问题比如政府部门财政预算使用效益低、绩效评价缺少权威性以及绩效评价管理工作难以推行等，都严重阻碍了政府部门财政预算管理工作，也导致了政府部门财政预算使用不合理，没有发挥政府部门财政预算该有的成效。当前政府财政部门要彻底落实财政部提出的“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”政策，创新政府部门财政预算绩效评价制度，完善政府部门财政预算工作，为政府的行政管理提供明确的财政保障，推动我国各级政府部门行政管理工作的制度化和统一化。

二、概述

政府部门的财政预算管理经过了多个时期的发展，由最早的政府财政收支平衡控制到向目前的政治经济调节作用转变，政府部门财政预算对于政府工作的“杠杆”作用越发明显。近年来我国的财政预算管理实践经验表明，随着我国经济的不断发展、公共财政收支规模的不断增加，政府财政收支中的问题也逐渐显现出来。很多政府机构、国有企业钻了国家政策法规的空子，滥用职权，对国家的财产造成了严重的损失。政府部门绩效评价的意义在于及时了解政府的经济状态，并对政府部门的财政工作及时进行适当的调整。完整的绩效评价考核指标包含三个部分：一是“基本指标”，主要是由8个基本指标组成的；二是“修正指标”，修正指标的意义在于修正基本指标，完善绩效评价工作；三是 “评议指标”，评价指标主要是进一步提升基本指标的功能性和严谨性，确立实施政府财政绩效评价标准体系。只有满足以上三个绩效评价考核标准的政府部门，其财政预算绩效考核标准才能确立。

三、财政预算绩效评价管理中存在的问题

（一）财政预算缺乏科学合理性

政府部门财政预算实行的必要条件就是保证财政预算管理的科学严谨性，不能出现原则上的错误，但是目前我国各地政府的财政预算工作缺少必要的监督原则，实际的执行中，政府部门预算的立项、审批验证等等多个环节都没有完善的监督体系进行保障，政府财政预算编制过程缺少科学合理性，其中比较突出的问题有两点：一是目前主流的政府部门财政预算编制已经使用了 “零基预算法”，但是在实际的政府部门预算编制的过程中，很多地方政府因为技术性或者其他的原因，依然运用传统的“固基预算法”，即根据前一年的政府财政支出情况适当增减来做下一年的预算。因为接下来一年的政府工作的不确定性，加上政府预算审核机关工作审核工作的欠缺，导致最终编制成的政府财政预算缺少实际依据作用，无法发挥政府部门财政预算的实际成效。二是很多地方的政府财政部门在进行财政预算编制工作的时候，缺乏必要的实际调研，或者是调研过程不严谨等，都会造成编制的政府财政预算和实际的情况不符合，导致政府的财政预算缺乏现实基础，最终编制而成的政府部门财政预算没有实用的土壤，只能存在在纸面上。

（二）绩效评价管理工作难以执行

政府财政部门编制的财政预算绩效评价标准要想发挥作用，前提是能够严格执行，但是在现实的财政部门绩效评价考核中仍然存在着许多的问题，绩效评价考核标准执行难度大、执行力度不足等等都是其中比较突出的问题。对于政府财政预算绩效评价考核标准难以执行的原因进行分析可知，主要是因为在实际的财政预算绩效评价考核标准执行中没有严格的执行约束力，政府财政监督部门以及执行管理部门对于政府预算缺少控制力度，财政预算涉及到地方政府具体工作中，对于一些特殊的政府部门，政府的财政管理部门根本就没有监督管理权力，财政预算绩效评价工作难以开展，没有明确的责任划分标准。此外，一些基层政府部门对于政府财政预算绩效评价标准没有进行大力宣传，对于财政预算绩效评价工作没有明确的认知，很多政府部门单位都是被动接受绩效评价管理工作，没有自己的主观思想，这都最终导致了政府财政部门财政预算绩效评价考核工作难出成效。

（三）财政预算绩效评价缺少权威性

对于政府部门的绩效评价工作都是由政府各个部门内部单位自行组织进行评价考核的，通常政府各个部门单位内部都有相关的财政预算评价功能，都由专人负责进行绩效评价考核工作，也有的政府部门单位是直接聘请外界的经济评价公司进行相应的核实评价工作，通常都是由外界注册会计事务所承担财政预算评价工作。政府部门内部进行财政预算绩效评价工作，评价的过程缺乏权威性，可能出现“情面”问题，此外评价考核的过程和结果有可能受到部门单位的上级领导影响，这种模式的财政预算绩效评价考核是很难执行彻底的，评价考核结果没有权威性；如果从聘请专业的绩效评价公司进行评价工作，出具的评价报告也会提前发到政府部门单位进行 “指导”，通常相应的政府部门单位会进行“微调”，造成了评价结果出现了误差，最后才会上交给审核部门进行相关审核工作。

四、政府部门财政预算绩效评价管理问题的解决对策

（一）提高评价管理宣传度，确立绩效评价管理基础

当前多地各级地方政府对于财政预算绩效评价管理出现难以执行、部门单位内部被动接受绩效评价的主要原因就是当地政府部门对于预算绩效管理的思想宣传力度不够，在政府内部各个部门单位都无法认清财政预算绩效评价管理的重要意义，不清楚政府财政预算绩效评价管理工作对于政府经济工作的作用，所以为了增加当前政府财政部门的财政预算绩效评价管理工作的严谨性和科学合理性，首先需要进行科学规划，建立一个完善的政府财政预算绩效评价考核管理体系，规范相关的政府部门单位财政使用情况，然后再进行相关的财政预算绩效评价管理宣传工作，提高宣传力度，保障宣传实效。在实际的宣传推广中对政府各个部门单位展开相关的调研工作，寻找政府部门单位对于财政预算绩效评价管理工作表现出消极态度的原因，并对此进行分析，针对分析的结果进行多种宣传推广工作，包括开展管理宣传会议、分发宣传手册、进行财政预算绩效评价管理宣传动员等。让每一名政府部门单位的工作人员，特别是基层工作人员都认识到政府财政预算绩效评价考核管理工作的重要性，让工作人员把财政预算绩效评价管理的执行融合到自身的工作中去。此外上级财政部门也要对下级部门单位的绩效评价工作进行相应的指导，保障政府各级部门单位都能正确进行财政预算绩效评价考核管理工作，为绩效评价考核奠定一个管理的理论基础。

（二）提升财政预算编制的科学性，强化事前管理工作

对于当前政府财政部门的财政预算绩效评价考核制度的制定和完善还有很长的路要走，要对于政府财政预算的编制工作进行相应的完善，政府部门的财政预算编制既不能采用“零基预算法”，更不能单纯增减上年的财政预算来作为下一年的使用，预算的编制过程是一个严谨的工作。首先要进行相应的财政数据调研工作，包含未来一年的政府工作计划和总体预算指标，并对于调研的数据信息进行归类整理，然后对政府财政预算进行事前目标管理工作，一定要进行实地考察走访，考察调研的数据会更具真实性，通常还需要对一些项目进行风险概率以及追加预算的可能性进行计算。此外政府部门要始终遵循“绩效优先”的预算分配原则，把有限的政府财政预算投入到绩效良好的项目中去，增加财政投入的回报率，针对一些绩效评级不是很好的项目可以以此酌情进行降低财政预算分配，而一些绩效评价结果十分差的项目要坚决取消，不能给予任何的政府财政预算投入。在进行财政预算分配的时候也要进行绩效评价的验证工作，确保财政预算的严谨性。

（三）保障绩效管理目标导向，提高事中管理监督

为了保障财政预算出成效，保持绩效目标的实训，各级财政监督单位要做好本职监督工作，对于一些可能出现误差的管理要及时进行指导和督责，具体的事中监督管理可以分为三部分：一是确立多级财政预算管理审核制度，对于政府部门单位的预算执行人想要申请预算的时候，要进行严格的预算审核工作，预算执行人提供真实有效的预算申请书面材料，然后再进行各级预算审批流程，只有各级预算审批都同意以后才可发放预算资金；二是对于预算执行人要进行相应的信息数据记录工作，需要建立相应的预算执行档案，并作为后期预算绩效评价时的数据证明，同时也方便财政预算监督人员进行实时监督管理；三是政府财政预算监督可以聘请外界专业人员进行评价考核，对于一些评价考核指出的代表性问题要及时处理并深入研究分析，避免以后出现同等问题。

（四）保障绩效评价结果权威性，完善事后绩效评价工作

对财政预算执行情况的事后绩效评价，需要从评价队伍、评价指标、评价标准、评价模式、评价流程、评价对象、评价结果运用、考核结果责任追究等几方面来实施。对于评价队伍和评价结果实施情况的监督队伍，需要独立的、权威的第三方来完成，所以，可以适当在绩效评价管理中结合第三方权威独立评价机构来对各个项目预算执行情况进行评价考核。对于绩效评价指标方面，要重点强调“大额专项资金评价”与“部门整体支出评价”指标的项目规划，每一个预算指标需进行最大化的细化和量化，以完善财政预算绩效评价的事后评价工作。

五、结束语

综上所述，当前我国多地各级政府财政部门的预算绩效评价工作管理混乱，缺少明确的财政预算绩效评价考核管理制度的保障，在实际的财政预算绩效评价管理中常常出现预算编制不合理、执行难度大以及预算标准不具有权威性等问题。应针对一些突出的政府财政预算绩效评价管理中的问题要进行相对应的改革工作，让政府财政预算发挥最大的成效，提高政府财政预算绩效评价管理工作的效率，推进政府行政执行能力的提升，增强政府公共事业服务能力。提高政府财政预算绩效评价管理理念的宣传范围以及宣传力度，并在财政预算绩效执行的前、中、后三个时期进行绩效评价管理监督，强化财政预算绩效管理的整个过程，最终保障财政预算从执行、监督以及评价等各个环节具有严谨可控性，从而让政府的财政预算发挥最大效益。■