民营企业的混合所有制改革路径探索——以北元化工为例

□牛照华 李艳花

党的十九大报告中提出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。随着2017年第三批国企改革试点的确定，混合所有制多种形式得到鼓励推进。除民资可以参与国企改革重组之外，国有资本注入民营企业，建立混合所有制企业也成为主流趋势。像葛洲坝集团参股多家环保企业、国旅集团注资江旅集团、上海电气入主天沃科技等都是民营企业引进国有资本的亮眼表现。而陕西北元化工引进陕煤集团资本就是其中的一个典型案例，在民营能源化工企业势衰的大背景下，北元化工积极寻求国有企业合作，吸收国有资本，使股本金由7,000万元增为16.8亿元，翻了24倍；建设规模由10万吨增至110万吨，翻了11倍，实现了企业的巨大转变，打造独有北元模式，开辟了一条民营企业的成长转型之路。

一、公司概况

(一)公司介绍。陕西北元化工集团股份有限公司成立于2003年5月18日，位于神木锦界工业园区，成立之初是一家年产聚氯乙烯仅10万吨、烧碱9万吨、年产值8亿元、上缴税金5,000万元的民营股份制小型企业。截至目前，北元集团现下设十个职能部门、一个研发中心和四个分、子公司，现有员工4,200余人。北元集团凭借资源、规模、循环产业链、区位和体制五大优势，实现了煤盐资源就地转化，每年可以生产110万吨聚氯乙烯、88万吨离子膜烧碱、4×125MW发电、220万吨新型干法工业废渣水泥、50万吨电石，可以转化原盐135万吨，直接和间接转化原煤800万吨，能带动当地化工、建材、运输、服务等相关产业快速发展。

(二)公司组织架构。北元化工集团经过两次资产重组，形成了目前的庞大组织架构，它已经由一个小规模民营企业转型为有着健全管理体系的大公司，旗下另分设四个子公司：化工分公司、热电分公司、水泥有限公司和锦源化工有限公司。

二、公司发展中依靠的优势和面临的问题

(一)得天独厚的竞争优势。能源产业依靠的最大优势就是矿产资源，北元化工地理位置处于陕西省榆林市神木县，榆林位于鄂尔多斯盆地腹地，矿产资源十分丰富，尤其是集煤、气、油、盐于一地，资源组合配置，相得益彰。储藏煤矿面积4,500平方公里，可探测储量达500亿吨。神木周边的绥德县岩盐田可探测储量达3,292亿吨，榆林地区具有发展氯碱工业得天独厚的优势。北元化工依托背后榆林神木得天独厚的优势矿产资源，将一个年产值8亿元的小型民营企业经营的有声有色。

基于此先天自然资源优势，2003年，国家批准在榆林建设“陕北能源化工基地”，基地的主要产业园区——锦界能源化工产业园，位于神木县境内，国家和陕西省政府对于榆林大力发展能源化工产业都配套了一系列的扶植和鼓励政策。借助神木的资源优势，一大批民营企业都迈进了能源化工领域，北元化工的前身是1997年神木县成立的第一家电石厂——神木电化有限公司，其后总经理王凤君成功说服了当地三家企业，在2003年5月由神木电化有限责任公司(占股权42%)、榆林阳光投资有限公司(占股权40%)、神木县海湾洗煤有限责任公司(占股权9%)和神府能源开发公司(占股权9%)四家出资7,000万元组建了北元化工有限公司，开始推进10万吨聚氯乙烯项目建设，项目建成之后，公司于2007年达成年产PVC81,003吨、烧碱66,730吨，实现销售收入55,985万元、完成利润3,797万元、上缴税收3,010万元，北元化工正式开始了民营能源企业的新篇章。

(二)行业环境艰难。从2008年开始，以地产拍卖中国企占大头、钢铁行业民营企业被兼并、民营航空出现破产、山西煤炭产业整合为标志，“国进民退”一时间成为主流趋势。国有企业已经不仅局限于自身原有行业，而是将枝脉伸向各个行业，使得一大部分小型民营企业纷纷退潮。民营企业从项目上马、融资、环保评估等各个方面都受到限制。能源化工产业相对特殊，是国家重点管控的产业，排名数一数二的都是大型国有企业，比如中石油、中石化等。在企业自身层面上来看，民营企业普遍存在规模较小、管理相对落后、治理结构不健全等问题；在政府层面上看，政府对民营企业的支持、引导和服务还都不到位，惠及民营企业的产业政策、税收政策及融资政策等没有实行或者落实不到位，民营企业得不到大环境的支持，只能被迫沦为三线产业，甚至树立了民营企业落后的主流思想观念。北元公司身为典型能源化工领域的产业，自然不能幸免其中，做大做强，已然成为奢望。

(三)技术发展遇到资金规模制约。2007年以来，国内PVC产业加快发展，企业需要进一步扩大规模，增加资产，PVC行业的竞争方式主要是价格竞争，生产成本降低就能得到大收益，而为降低成本所必然要求的就是PVC的生产装置大型化，北元化工之前完成的10万吨规模已经不算什么优势，一半以上企业的规模已经在20万吨左右，相当一部分国有企业都在计划扩建百万吨项目。国有企业凭借政策、技术、资金、管理、品牌等方面的优势，在能源行业顺风顺水、占尽风头。面对残酷的现实，北元化工总经理王凤君也认识到了一个民营能源化工企业，其唯一出路只能是上马大型装置、扩大产业规模、提升产品层次。但是，上马大项目需要大量的资金，如50万吨/年的PVC生产线从土建到投产至少需要40亿元的投资，而百万吨项目建成则需要80～100亿元的投资。

三、公司积极抓住契机，行混改之策，开发展之路

混合所有制改革自从20世纪90年代提出以来，就给国企和民营企业带来了机遇，一时间，国有企业纷纷寻找适合的民营企业投入资本，加深合作，修补自身的不足。陕西省大部分国有企业响应政策号召，陕煤集团基于自身主营能源业务需求，在2007年与民营企业北元化工达成合作协议，约定为北元注资6.8亿元，而对于陕煤而言，借助北元公司在化工能源方面打下的良好基础，为自身开展化工产业铺开道路；北元则可以背靠陕煤这个特大型国企，解决民营企业资产规模小、政策缺失等一些列问题。

陕煤集团公司是按照现代企业制度要求，经过重组发展起来的国有特大型能源化工企业，是陕西省能源化工产业的骨干企业，也是省内煤炭大基地开发建设的主体。集团总部位于陕西省西安市，现有职工近12万人，资产总额4,700亿元。集团公司自2004年成立以来，通过投资新建、收购兼并、资产划转、内部重组等多种途径，形成了“煤炭开采、煤化工”两大主业和“燃煤发电、钢铁冶炼、机械制造、建筑施工、铁路投资、科技、金融、现代服务”等相关多元互补、协调发展的产业格局。拥有全资、控股企业60余个、上市公司3家。

由于与国企的成功合作，北元化工很快享受到国家扶持能源化工企业中最大力度优惠的贷款政策，2009年5月，陕煤集团从国家开发银行陕西省分行处为北元化工出面担保，为其解决了50亿元的贷款，因此，总投资达80亿元的百万吨聚氯乙烯项目建设得以全面铺开。北元化工抓住机遇，探索了一条垄断行业民营企业发展模式的新道路。

四、“北元模式”的启示

(一)双方企业文化信念相同。北元公司发展的这些年，一直在强调自身的企业文化——精诚建业、共赢发展。这与陕煤集团务实、尽责、诚信、合作的发展理念是不谋而合的。北元的成功与国有企业和民营企业混合所有制改革这种经济体制改革是分不开的，北元与陕煤集团经营发展理念的高度统一、行政管理者的相互融合、企业员工的精神素质，造就了北元做大做强的坚实基础。企业文化的互相融合，发展理念的高度统一，实现了两方公司的双赢。

(二)充分发挥国企和民企双方优势，共同发展。混合所有制的灵魂就在于国企和民企双方的优势互补，有利于各方资本共同协作、和谐发展。“北元模式”正是践行这一观点的典型范例。陕煤资源充足、资本强大、政策扶持力度大，但经营体制不够灵活多变、内部运转较慢；而北元则经营体制灵活多变、工作效率高、创新能力优越，但资金不足、缺乏政策支持、管理不严谨规范。发展混合所有制经济，通过双方借靠，使陕煤的体制融入进一些灵活性、资源资金能够得到优化配置；北元得到强大的资本、政策支持，管理上也向规范经营公司靠拢。混合所有制改革逐渐把国企运行中的缺陷和民营企业管理上的劣势去掉，实现利益最大化的共赢。

五、结语

北元化工引进陕煤资本是混合所有制改革的基础，合作之后的发展才是改革深化的目标所在。第一，在接下来的合作中，应该建立产权清晰的企业制度，企业不能为政府所把控，政府应给予企业更大的生存发展空间，使企业迸发自身应有的活力，民营企业应更大地发挥其主观能动性，改善国企这一缺陷；第二，建立完善现代企业制度，21世纪发展的今天，落后的老一套管理企业的方针已经不再适用，当下的任务是要探索现代企业制度的实施，发展混合所有制的根本目的也是建立现代企业制度。