准确把握战略定位促进耒阳经济发展的思考

□李 林

一、耒阳市产业转移的发展优势

(一)耒阳有相当好的区域交通优势和发展空间。南面与广东韶关相邻，水陆交通发达。水路，有四季通航、直达湘江的耒水；陆路，有107国道、京珠高速公路、1817省道、京广铁路、武广高速、南岳机场。将耒阳与全国从空中到地面形成了的一张四通八达的网络。为耒阳县打造成承接东部和沿海地区产业转移提供了良好的交通优势。

(二)耒阳有丰富的人口资源和自然环境，为耒阳县打造成承接东部和沿海地区产业转移提供良好基础。据耒阳市2018年国民经济和社会发展统计公报，全市年末户籍总人口142.17万人，常住人口总户数34.32万户，总人口112.79万人。同时因煤炭资源枯竭而导致的大型煤矿的就业转移人口，为保证耒阳县打造成承接东部和沿海地区产业转移提供丰富的人力资源。全市建成区面积44.8平方公里，建成区绿化覆盖面积达1,958公顷，建成区绿化覆盖率43.71%。优良以上空气质量达标率82%；Ⅲ类或优于Ⅲ类地表水质达标率100%；为耒阳县打造成承接东部和沿海地区产业转移提供有利的自然条件。

(三)有大量人才及资金支撑。随着中国的改革开放，大批的耒阳人南下打工创业，在广州、深圳、中山、东莞、佛山等地打工的给家乡带来了巨大的财富积累的同时也提高了自己的技术水平、思维变革。同时，在煤炭十年黄金发展时期，耒阳集聚了巨大的民间财富。据统计，2018年末，耒阳市金融机构本外币各项存款余额为408.98亿元。其中，居民储蓄存款余额为312.5亿元；年末耒阳市存贷比为47.1%。同时每年耒阳近万人的各类高校毕业生，这一切都给耒阳承接东部和沿海地区产业转移提供了巨大的人才和资金支撑。

二、耒阳市经济发展的对策建议

(一)大力发展粮食生产。耒阳，地处低山丘陵地带，气候温和，雨量充沛。常年平均气温17℃～18℃。同时耒阳是国家级杂交水稻制种基地，有悠久的粮食生产历史。据耒阳市2018年国民经济和社会发展统计公报：2018年，耒阳总播种面积195万多亩，全年粮食总产量50.8万吨，其中稻谷产量46.3万吨。全市总共有家庭农场593家。截止到2018年底，耒阳市土地流转面积为79.09万亩，其中耕地流转面积为32万亩，仅占总播种面积的16.4%。还没有走出过去分散经营、效益低下的老路。随着社会科技的发展，农业机械化水平的提高，规模化经营是有效提高农民增产增收的根本出路。在农民自愿的基础上，在保证农民基本利益的基础上，加速农村土地流转，促进农民专业合作社和家庭农场大力发展，转移释放农村劳动生产力、提高农民收入水平的有效途径。进一步优化粮食种植结构，加快建设优势粮食生产产业带和功能区，选用优良品种水稻向品质高、口感好的方向发展，发展绿色食品产业。

(二)因地制宜，大力发展油茶产业。茶油，号称“东方橄榄油”。油茶是我国南方重要的食用油料树种，种仁含油率37%～53%，果壳、种壳可提制活性炭、烤胶、皂素等。因其富含多种营养成分，内服外用都有非常好的效果。茶油有清热化湿、杀虫解毒的作用，经常服用能够抑制衰老，对于慢性咽炎和预防人体的高血压动脉硬化，心血管系统有很好的疗效；可以抗紫外线，直接擦用可以防止晒斑和祛痘，防止头癣、体癣、头屑以及脱发的功效，还可以作为洗发剂和护发素中的配剂使用，能够防止瘙痒、慢性湿疹。长期服用茶油，能够清胃润肠，中老年人食用茶油可以去火养颜、明目、乌发、抑制衰老。近年来，随着人们生活水平的提高，野生山茶油市场价每年都在上涨，且只长不跌。目前纯正的野生山茶油，产地批发价都是七八十元一斤。可以为农民带来有效增收。品质优良的茶油的有效供给对改善国民食用油消费结构，提高国民身体素质非常重要。油茶适合生产在低纬度、低海拨土层深厚的低山丘陵地区，酸性土壤PH值为5～6.5之间最好。耒阳的地质条件很适合。同时耒阳也是中国油茶之乡，有种植油茶的传统。2018年成功组建衡阳市省级油茶产业技术创新战略联盟。这一切为耒阳油茶的发展提供了有利条件。

三、大力引进人才为耒阳市经济发展注入强大的动力

当今经济的竞争，其实就是人才的竞争，特别是创新人才的竞争，科技是第一生产力，自主创新可以大幅提高科技进步对经济的贡献率，发挥科技对经济社会的支撑和引领作用。研究表明：世界上公认的创新型国家一般具有如下几个特征：研发投入占GDP的比例一般超过2%；科技对经济增长的贡献率超过70%；对外技术依存度一般不足30%。中国距离世界上最主要的创新型国家还有很大的差距。据中华人民共和国2018年国民经济和社会发展统计公报显示：截至年底，有效专利838.1万件，其中境内有效发明专利160.2万件，每万人口发明专利拥有量11.5件。全年共签订技术合同41.2万项，技术合同成交金额17,697亿元，比上年增长31.8%。据耒阳市2018年国民经济和社会发展统计公报显示：全市共有科技型企业67家，通过认证的高新技术企业15家，实现高新技术产业增加值22.49亿元，占全市GDP比重为5.2%。2018年共申请专利1,177件，其中发明专利申请399件，专利授权553件(发明专利授权26件)。每万人口发明专利拥有量8.2件。从中不难发现：耒阳不但与国际水平相差巨大，在国内，也处在相对落后的阶段。与“湖南省十强县”的地位极不相称。必须改变思想、转变观念，从面深化改革。在加强创新型人才引进的同时也要注重管理人才的引进，改变用人机制：在用人上，坚持用人唯贤，德才兼备。

四、优化生产环境，为耒阳市经济建设提供良好的士壤

加强组织建设，党要管党，防止某些官员乱作为、不作为，用人唯贤，严惩黑恶势力。让企业能安心从事经济建设。改变用人方式，严惩地方保护主义、行政干预、司法腐败；建设一支作风过硬、公正、廉洁的执法队伍。要综合运用民主、法治、科学和文化等手段，提高治理效果。风气正则事业兴。营造良好的经商环境，让企业能引得来、稳得住，造富一方。