她掉进了自织的牢笼里

曲法 孙华

“这可能是我最后一次在公共场所发言了，我有几点意见要说……”2018年11月23日，听到法庭以滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，数罪并罚，执行有期徒刑三年零六个月并处罚金10万元的一审判决，曾经身为县级市政协副主席、工商联主席的黄荣当庭表示服判，不上诉。

当天，同案的工商联副主席晏洪、何家宏分别因受贿罪、贪污罪数罪并罚，被判有期徒刑三年零六个月，并处罚金10万元；黄荣庭的丈夫包某犯受贿罪，免予刑事处罚。

据了解，这是2018年2月8日云南省曲靖市监察委员会挂牌成立第三天查处的首例地方“虎”案。

左手贪腐，右手访贫

出生于1972年6月的黄荣，是从宣威大山深处飞出的“金凤凰”，是家乡人民的骄傲。走上工作岗位后，聪明勤奋的她，经过多个岗位的锻炼，于2015年当上宣威市政协副主席，成为一名副处级领导。

“一直以来，我都是在努力工作，甚至顾不上家庭、孩子，就是监委宣布抓我的那天，我还在山上看望慰问贫困户，身上沾满泥巴。”在某机关工作的老张说：“黄荣这个人还是很务实的，是个低调的领导。她学校毕业后从普通公务员到副镇长、招商局副局长等，先后在九个部门，工作都非常出色。但没想到，最终，这个女干部掉进了自己编织的贪腐牢笼中。”

悔不当初，将全家送进牢笼

“我的丈夫有修路的资质。在宣威修一条乡村公路时，别人说只要有资质，谁修不是修，交给他修方便监管，放心。但我考虑到自己所处位置，没有让我的丈夫去揽这个工程。当时那个背景下，领导干部为亲友承包工程打招呼说情的大有人在，我只是帮妹妹贷了点款，何况款也还了，也算不了什么。”直到立案查处，黄荣似乎对自己的行为还想轻描淡写。

直到庭审，黄荣才真正意识到自己害了一家人。“我愧对丈夫，愧对儿子！”法庭上，黄荣自认最对不住的两个男人，一个是和自己同庭受审的丈夫包某；另一个则是儿子。

據法院判决显示，包某是黄荣的丈夫。2015年至2016年期间，黄荣利用工商联合会办理“两个10万元”微型企业培育工程的职务便利，为王某办理“两个10万元”微型企业培育工程提供帮助。2017年6月至2017年7月期间，王某为得到黄荣的关照，先后送给包某好处费11.42万元，包某把收受王某所送贿赂款的事实告知黄荣。案发后，11.42万元已退缴……

“是我亲自将妹妹送进去（看守所）的，请认定（她）为自首情节。”法庭上，感觉自己“出不来”的黄荣，请求法官在办理其妹妹涉嫌犯罪案中，给予从轻处罚。

判决显示，2015年至2017年期间，黄荣的二妹通过冒用他人身份的方式，成功套取“贷免扶补”小额创业贷款397万元。2017年12月25日，其因涉嫌诈骗被立案侦查（已另案处理）。

据法庭审理证实，2015年至2017年期间，宣威市工商业联合会作为“贷免扶补”小额创业贷款承办单位，黄荣、何家宏、晏洪分别作为该项业务的负责人和经办人，在经办“贷免扶补”小额创业贷款的过程中，违反规定，明知黄荣二妹冒用他人身份申报45户“贷免扶补”小额创业贷款，未按照规定和工作程序对其申请个体工商户进行实地查验、调查，致使其套取45户“贷免扶补”小额创业贷款397万元用于个人公司资金周转，购买化肥、煤炭以及偿还个人贷款等用途，造成国家财政贴息资金损失30余万元。至庭审时，涉案款已追缴30万元。

骗取238户补助金，被检方提起公诉

2018年6月4日，云南省曲靖市沾益区人民检察院以黄荣、何家宏、晏洪犯滥用职权罪、受贿罪、贪污罪，包某犯受贿罪提起公诉。经查明：2015年至2017年期间，黄荣、何家宏、晏洪三人大肆利用手中的审批权，放任王某、张某、栾某等人通过提供虚构的企业经营场所、虚假雇员信息等虚假申报材料，致使不符合申报条件的王某等人，骗取238户“两个10万元微型企业培育工程”国家补助资金，造成国家财政资金损失505.5万元。据查，涉案款已追缴444万元，尚有61.5万元未追回。

对于黄荣等三人就造成的损失数额提出异议的辩解，法院审理查证，与该案相关联的黄某于2017年12月25日因涉嫌诈骗被立案侦查、马某于2018年1月9日因涉嫌诈骗被立案侦查、毛某于2018年1月22日因涉嫌诈骗被立案侦查、宁某于2018年1月24日因涉嫌诈骗被立案侦查、朱某于2018年3月6日以涉嫌诈骗被立案侦查。

追回涉案款中，2017年12月25日前追回29.4万元；2017年12月26日至2018年2月8日追回338.6万元。

根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条第三款即“渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节”的规定，2017年12月25日前追回的29.4万元应从指控的犯罪数额中予以扣减；2017年12月26日至2018年2月8日前追回的338.6万元不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。

庭审现场：“加戏”反遭确认其他犯罪情节

法庭上，黄荣认为，关于滥用职权，她在2月8日被留置前，就带着何家宏、晏洪两名副主席，对此前造成的损失追回了300多万元。且两个“十万元”办理过程中已在网上公示，他们作为承办人有责任，但不是全部责任。其辩护人亦表示，黄荣等滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，已构成滥用职权罪，但不存在“情节特别严重”的加重处罚情节。

何家宏、晏洪等当庭辩解500多万的损失在案发前做工作已经退赔大部分，实际损失只有几十万。犯罪中自认起从属、协助的作用，部分业务不是工商业联合会办理的而系外单位办理，由此造成的损失认定为他们的行为造成的损失，是不公平的也是不能成立的。

关于受贿罪的指控，他们认为受贿是相关人员事后为感谢而送的少量现金，主要是人情往来的成分；并且在被组织谈话前就主动退还、退赃，建议适用缓刑。三人在2017年12月已认识到行为的错误和严重，已积极主动退赔并上缴所得款项……

法庭经公开审理查明：

黄荣、何家宏、晏洪身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人數额较大的财物，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪；包某身为黄荣的丈夫，利用黄荣职务上的便利，非法收受他人数额较大的财物后并告知了黄荣，其行为亦构成受贿罪。黄荣、何家宏、晏洪在受贿犯罪中，均系因滥用职权被留置后如实供述犯罪事实，系自首，可依法从轻、减轻处罚。包某到案后，如实供述受贿罪行，系坦白，可依法从轻处罚。黄荣、包某、晏洪在立案后已退缴受贿赃款，何家宏退缴大部分受贿赃款，可酌情从轻处罚。

黄荣、何家宏、晏洪身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法侵占公共财物，其行为已构成贪污罪。实施贪污犯罪时，虽系由晏洪提出，但经三人共同商量，事后何家宏为掩盖贪污事实安排作假。三人系共同犯罪，且作用相当，不分主从。鉴于因三人滥用职权被留置后如实供述犯罪、案发前已主动退还贪污所得赃款事实，系自首，可从轻、减轻或免除处罚。

沾益区人民法院审理认为，黄荣、何家宏、晏洪身为国家工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受损失达500余万元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。

此外，法庭还查明，黄荣、何家宏、晏洪还打起了单位办公用房租金的主意。2016年下半年，三人商量把宣威市工商业联合会原办公用房，在2016年收取的租金8万元，采取收入不入账的方式私分。2017年12月，为掩盖犯罪事实，三人才将私分的8万元租金退还到单位账户。

据此，2018年11月23日，沾益区法院以滥用职权罪，分别判处黄荣、何家宏、晏洪有期徒刑3年；以受贿罪，分别判处有期徒刑1年，并处罚金10万元；以贪污罪，分别免予刑事处罚。数罪并罚，决定执行有期徒刑3年零6个月，并处罚金10万元。

目前，结合黄荣等案，当地纪委监委已先后出台市管领导干部任前廉政谈话规定，明确对拟提拔任用干部、评先评优对象通过充分收集廉政信息，精准分析研判，为干部廉政情况精准“画像”，防止“带病提拔”“带病评优”，积极营造风清气正的良好政治生态。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com