深化国有林场改革 走可持续发展之路——定西市国有林场改革成效显著

张忠旺

定西市国有林场改革在市委、市政府的坚强领导和省林草局的大力指导下，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于印发〈甘肃省国有林场改革实施方案〉的通知》，及全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议精神，紧紧围绕保护生态、保障职工生活两大目标，严格按照改革方案确定的目标任务和具体要求，稳妥有序推进改革，全面完成了各项改革任务。

一、基本情况

定西市共有国有林场22个（市属2个，县属20个），经营总面积240.89万亩，林地面积238.78万亩，森林蓄积量99.73万立方米，国有林场森林覆盖率39.9%。改革前有12个林场为财政全额供给，6个林场为财政差额供给，4个林场为自收自支。现有职工563人，其中在职411人、离退休152人。

二、主要做法

通过深化改革，定西市逐步建立起符合现代林业发展要求的管理体制和经营机制，初步理顺林区基础设施建设的投入渠道，妥善解决历史遗留问题，职工收入水平接近当地平均水平，社会保障实现全覆盖，林区社会环境和谐稳定，森林资源得到有效保护和发展，林业主导产业效益不断提高。全市国有林场到2020年总体上实现三大目标：一是提升生态功能。通过严格保护、大力造林、科学营林，国有林场森林面积增加10万亩，森林蓄积量增长40万立方米，森林覆盖率提高2个百分点，达到41.9%。固碳释氧、涵养水源、控制水土流失、遏制土地沙化和应对气候变化能力有效增强，森林质量显著提升。二是改善生产生活条件。一方面，通过开展多种经营和完善社会保障机制，增加职工收入，实现职工基本生活有保障；另一方面，通过加强国有林场基础设施建设，改善职工的生产生活条件。三是创新体制机制。建立功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、森林资源分级监管的国有林场管理新体制。

（一）科学编制改革方案。严格按照国家、省、市的总体要求，市县区认真编制了改革实施方案，进一步明确改革的具体目标、任务、措施和步骤，确保改革方向不走偏、不走样。方案编制过程中，始终坚持中央和省上关于“保生态、保民生、保稳定”的方向，紧密结合林情场情实际，探索研究各具特色的改革模式，在充分尊重民意，切实维护职工利益的基础上制定改革方案，明确了路线图、工作量、时间表、责任人。改革方案经省国有林场改革领导小组审批后，市委、市政府印发各县区党委政府及国有林场改革领导小组成员单位。市上及时审批县级实施方案，并由县区党委政府印发后实施。

（二）积极推进改革工作。市上及时成立了定西市国有林场改革领导小组，各县区、直属单位也相应成立了国有林场改革领导小组。在全省国有林场改革电视电话会议之后，市政府召开了全市国有林场改革电视电话会议，对全市国有林场改革工作进行了全面安排部署，同时，市政府与各县区政府签订了改革目标责任书，夯实了工作责任，保证了改革工作的稳妥有序推进。市国有林场改革领导小组先后三次派出督查组深入各县区基层林场进行了督查，了解掌握改革进展情况，分析梳理改革难题，研究解决实际问题。

（三）抓好国有林场定性、定编、定经费。按照省上批复的《定西市国有林场改革实施方案》和有关政策规定，全市22个国有林场全部界定为财政全额供给的公益一类事业单位，林场运行费用按一般事业单位标准拨付。目前全市6个差额供给林场和4个自收自支林场全部纳入市县财政全额预算管理。按照“稳定管理人员，增加技术人员，精简工勤人员”的原则，科学核定事业编制432人，其中：市属91人、县属341人。

（四）全面推行国有林场政事、企事分开。全市除通渭县鹿鹿山国有林场外，其余各林场都拥有独立法人，林场实行场长负责制和场长任期目标考核责任制，林场场长对本场资源保护、森林培育、林业产业开发、林场社会稳定负总责，实行森林资源离任审计制。在定编定岗的基础上，全面推行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的制度。

（五）切实保障林区职工民生。完善国有林场职工社会保障体系，按照平稳过渡、合理衔接的原则，促进国有林场与当地基本公共服务均等化。充分利用省上下达的国有林场改革补助资金，一次性补缴了所欠缴的各项保险，目前20个国有林场在编职工“五险”参保率达到100%（安定区西岩山林场、岳家山林场分别审批为全额拨款的科级、股级建制单位，基础设施建设、人员配备等正在筹建中），改革后按国有林场相应类别及标准，实现职工“五险一金”全覆盖，切实做到了应保尽保。改革中做到依法依规操作、民主操作、阳光操作，切实保障了职工在改革中的知情权、参与权和监督权，及时化解了矛盾纠纷，提高职工的满意度。经对20个林场100名职工的走访调查，干部职工对国有林场改革成效很满意，改革工作得到了广大干部职工的认可。

（六）强化人才队伍建设。以基层林业管理人才为重点，精心选拔，大力培养，打造一支政治坚定、业务精通的林业管理人才队伍，加大职工培训力度，不断提升林业系统的行政管理能力和服务效能；以增强创新能力为核心，以高层次科技人才为重点，加大引进与培养力度，对国有林场急需的专业技术人员，在编制内优先公开招聘录用（共招聘10名专业技术人员，其中市巉口林业试验场3人、华家岭林业站2人，岷县5人），造就一支业务素质高、专业配置合理的技术人才队伍。改革过程中，将国有林场在职人员按管理人员、护林管护人员、专业技术人员和工勤技能人员分类设岗，建立绩效考核制度并执行。

（七）扎实开展森林资源保护培育。编制印发了《定西市国有林场森林资源监管办法(试行)》等政策文件，制定了《定西市国有林场中长期发展规划》，建立了“国家所有、分级管理、林场保护与经营”的国有森林资源管理制度，推行林场场长负责制，层层签订管护责任书和管护协议，严格保护国有林场经营管理的生态公益林，强化国有森林资源管理，改革期间未发生违规、违法流转、占用、侵占国有林场林地、破坏森林资源的事件。建设国有林场森林资源监测体系，完善森林资源管理档案，对国有林场全面调查摸底，形成全面准确、真实可靠的第一手资料，结合实际制定森林经营方案，确保森林资源安全可持续发展。

（八）建立完善公益林管护机制。按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则，确保职工基本生活有保障。完善了以购买服务为主的公益林管护机制，改革后的国有林场公益林管护、森林防火、造林经营逐步引入市场机制，通过合同、委托、公开招标等方式面向社会购买服务。

（九）规范国有林场管理体制。为切实强化国有林场管理，规范和加强国有林场国有资产管理，推进资产管理与预算、财务管理相结合，做好国有林场资产负债的清理认证和核查工作，市上进行了全面的安排部署，开展国有林场管理备案登记工作，提出具体工作要求，巩固国有林场改革成果，促进国有林场健康发展。

（十）加快基础设施建设。为加快国有林场基础设施建设，各林场采取多种措施筹资。一方面从主观上克服等、靠、要思想，办好服务项目，通过一业带多业，努力探索自我积累，自我发展的路子；另一方面坚持“慎用钱”，加强管理，用好用活现有资金。同时，积极争取国家贫困林场扶持资金，将国有林场的管护站点用房、道路、供电、广播电视、饮水安全、森林防火、有害生物防治等基础设施建设纳入同级政府建设规划，加大财政投入力度。

三、存在的主要问题

一是部分国有林场基础设施建设滞后，一些防火道路、管护用房、供电、供水、通讯等设施亟需修建改善；二是防火形势日益严峻，林业有害生物防治难度较大。

四、今后工作打算

一是抓好森林资源管护。坚持依法治林，切实做好征占用林地审核审批工作，加强封山禁牧、森林防火和林业有害生物防治工作，确保森林资源安全。二是抓好公益林建设。继续大力实施林业重点工程造林、封山育林、森林抚育和退化防护林改造工作，改善生态环境。三是抓好基础设施建设。加快国有林场管护用房、道路、水电等基础设施建设，加快发展种苗繁育、林下经济和生态旅游等林业产业，增强林场发展后劲。四是抓好人才队伍建设。加大职工培训力度，不断提升林业系统的管理能力和服务效能，积极争取国有林场人员编制，为国有林场发展提供可靠的人力资源保障。五是抓好项目资金申报工作。做好项目筛选、储备、论证、编制和申报工作，以项目带动国有林场的发展。