产业园区招商引资存在的问题及对策研究

□杨彩霞

一、产业园区招商引资概述

产业园区是区域经济发展的利器，是区域经济向产业化、集群化、城市化、快速化发展的主要载体，通过有效地引进资金、技术、人才，汇聚优质企业入园，提供优惠的政策，完善公共基础设施，形成人流、资金流、物流、信息流的集聚，来更好地发挥产业集群效益。

在产业园区的发展过程中，招商引资却是重中之重，是产业园区建设是否成功的关键，园区的位置、相关基础设施建设、优惠政策、人力等都是影响园区招商引资的关键因素。招商引资不仅可以弥补建设资金的不足，还可以吸引其他地区的投资者，引进资本、企业和资金到本地投资，同时引进先进的技术设备、管理经验，促进区域经济发展，推动产业结构升级。

二、产业园区招商引资存在的主要问题

搞好招商投资是检验园区发展成效的重要参考依据，然而招商引资是产业园区发展的重点也是难点，产业园区政策支持不足且优惠政策趋同、园区知名度不高，缺乏特色、宏观经济成下行趋势，企业投资意向较弱，持观望态势、周边配套设施不足等等，都是影响产业园区招商投资成功开展的阻碍，能不能很好地解决关系着未来园区能不能成为产业集群聚焦、周边发展环境好、产业集群效益明显、竞争能力强的经济增长载体。总的来说，产业园区招商引资主要存在以下几方面的问题。

(一)过于依赖政府优惠政策，招商引资方式单一。产业园区政策优惠是吸引招商引资时的有效手段之一，然而各地区为了获取优质的资源入驻产业园区，纷纷实施了一系列政策优惠措施，各地区产业园区的优惠政策相互间互相攀比、互相模仿，在低价、税收等方面的地方性政策优惠层出不穷，减免的优惠全由地方财政补贴，这种优惠性的政策缺乏地区独有的特色，导致了产业园区之间的低层次竞争，没有真正站在入驻企业角度去分析企业真正需要的政策，使政策优惠在招商引资方面没有发挥出应有的效用。另外，单靠政府优惠政策来招商引资的方式较为单一，不能吸引更多优秀的企业入驻，而且增加了产业园区的开发成本，长此以往，不利于产业园区的良性发展。

(二)高素质有水平的复合型的招商引资人才较为缺乏。人才在招商引资工作中起着关键的作用，招商人员的素质好坏是园区项目招商是否成功、是否顺利的关键，这就对优秀的招商人员提出了更高的要求，不管是从硬性能力还是软性能力方面。在硬性能力方面，不仅要求招商引资人员的专业性过硬，对产业园区相关的产业知识、对目标企业商谈时需要的谈判和心理方面的知识和技巧熟练掌握外，还需要懂得一些法律、外语、管理等多方面的素养和能力；软件能力方面，要求招商人员有坚持到底的毅力、迎难而上的勇气、善于解决问题的能力等。然而目前产业园区具备这些素质的招商引资人员较为稀缺，招商引资人员素质参差不齐，能够发挥的作用有限。

(三)产业集群发展尚不完善。招商不严、项目准入机制不健全，缺少具有影响力的龙头企业、目标企业缺乏规划等原因都导致了产业集群效应大打折扣。这些跟园区产业规划不是特别相关的企业，短期来看不仅对园区产业结构转型设置了障碍，稀释了产业集聚效力，成为园区内的鸡肋项目，且占用着宝贵的土地资源和公共资源，阻碍产业相关项目入驻和配套资源的统筹利用，并且不利于产业园区产业特色和品牌的打造。另外，缺少具有影响力的龙头企业入驻，则进一步放缓了园区的产业集聚速度，不利于形成高质量优质的产业园区打造，园区内企业缺乏学习效仿的标杆，缺乏强有力的园区内合作方，对园区内企业的长久发展不利。

三、提升产业园区招商引资效益的主要对策

(一)招商方式方面。发展多样化的产业园区招商方式要逐步弱化政府的政策优惠，逐步凸显投资环境、管理效益、产业优势等方面的作用和效力。不断强化产业环境在招商引资方面的吸引力，打造集原材料供应、制造、研发、服务一体化的产业链链条，为入驻企业提供得天独厚的产业基础和产业配套设施，推动产业园区的招商引资进入“产业环境”主导阶段。在此基础上，围绕产业链的规划和设计开展针对性的精准招商，此外，还可以借助中介机构充分借力，有效利用外部的项目资源优势来为产业园区的招商引资助力。

(二)人才方面。无论哪种招商方式，都离不开专业招商人员的全力投入和支持，所以要加强招商引资人员的队伍建设，逐渐完善产业园区招商引资推广相关人员配备，并对人员进行专业的产业园区招商引资培训，并聚集招商引资专业人员定期交流，分享成功的招商引资经验，提升招商引资工作人员的水平和能力，便于招商引资团队的成长和进步，持续改进招商引资的方式方法。同时，加强产业园区招商引资工作人员的绩效考核和检查，明确每个人的目标和任务，深入落实园区的招商引资工作，定期检查任务落实情况，在明确方向和目标情况下，做好产业园区产业链的相关的招商引资工作。此外，还可以建立招商引资专家顾问团，为产业园区招商引资工作建言献策，还可邀请行业影响力人物，担任产业园区招商引资的宣传大使，提升产业园区的知名度，宣传介绍产业园区的各项优势，吸引高质量项目和优质人才入驻产业园区。

(三)招商渠道宣传方面。积极参与各类国际性大型活动，提升产业园区在行业内的可见度和知名度。例如积极参加达沃斯论坛、财富论坛等国际知名活动，集聚行业人脉，链接优质的项目资源，及时推介园区的独特吸引力和产业集聚特色，吸引优秀项目和企业前来。还有积极参加各类IT行业峰会，了解探寻科技发展新方向，遴选洽谈跟产业规划范围内的优质项目和团队入驻产业园区，充分利用各种类型的研讨会、学术交流等平台，通过主办或联合举办投资、经贸、产业合作相关的交流活动，洽谈产业园区招商引资的对标项目。此外，还需抓住当今移动互联网时代的特色，积极运用新媒体手段对产业园区的优质特色、提供的周边便捷服务、产业集聚的优势在互联网上展示出来，被更多的人注意到，这就需要召集专业的人员搭建产业园区招商引资宣传推广的门户网站，来对区域内的整体形象和产业园区的相关推介进行整体的包装和宣传，完善各项推介内容的信息化建设，并在微博、博客、知乎、微信、LinkedIn、今日头条、百度百家等平台上进行招商引资信息的发布，来触达更多招商引资干系人，增进外界对产业园区的认识和了解。

(四)产业集聚方面。着力打造产业集聚的优质产业园，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。积极引进产业链的关键环节项目，加大重点区域的招商引资力度，根据产业园区的产业规划定位和发展方向，制定产业园区的准入标准并进行针对性的招商，对入驻产业园区的每个项目进行认真的考核，确保都是该产业的项目，从而形成真正的产业集群。同时产业园区还要结合产业发展特色、区域资源特点等情况，扶持园区内已入驻的项目做大增量、盘活存量，促进产业园区内的资源实现较优的配置。一方面要充分发挥园区内优质企业的影响力和号召力，吸引更多产业园区目标投资商的兴趣，以存量带增量；另一方面要投入相应的人财物资源，积极建设统一化的融资平台，促进产业园区的规模化发展。除此之外，还需要发挥好资金的杠杆作用，撬动社会资金，为产业园区的建设提供资金保障，从而有充足的资金进行公共服务和基础设施建设，并通过区域联动、协调发展的方式，创建产业集群的特色产业园区。