大数据视域下的政府治理

□曾小玲

一、大数据出现在政府治理过程中的必然性

在信息化急速发展的今天，大数据信息的广泛应用绝不是偶然和一蹴而就的，大数据时代的到来有其历史和现实的必然性。从历史角度来看，世界范围内的历次思想革命如文艺复兴、启蒙运动、宗教革命等一次次地解放了人们的思想，使人们更加富有创新思维，这是未来大数据时代不断深入发展的思想积淀；而历史上几次工业革命和科技革命在技术上改变了世界，尤其是信息科技革命，为大数据时代的到来和深入发展奠定了技术基础。从现实角度来看，不管是以前、现在还是未来，人们生活的方方面面都生产出无数信息数据，并且这些数据之间的关联并不仅仅限于孤立的一维空间，在人们看不到的多维空间中它们或许悄无声息地发生着反应和联系。在以前，人们没有或者很少涉及到大数据，并不是因为它不存在，而是那时候的人们并没有去发觉和利用大数据的意识。正所谓思想是行动的先导，在科技日益发达的今天，人们的思想以及现有的技术进一步催生了大数据时代的到来，而在这个过程中，作为人民利益的代表者和社会经济发展的推动者，政府和企业无疑是拥抱大数据时代的先锋，将大数据融入到政府治理过程中是政府治理能力现代化的必然选择。

二、大数据视域下政府治理能力的变化

(一)政府治理理念的转变：从政府本位到民本位、社会本位观念的转变。对于传统意义上的公共管理而言，无论是在实践中还是理论中，政府都是承担公共管理责任的主体，是社会公共资源和权力的唯一垄断者，这种情况长期发展下去的结果就是政府本位的理念根深蒂固。对于公民和其他社会组织来说，政府已经成为解决社会问题的唯一主体，淡化了自己参与社会事务的自我意识和热情，而对于政府而言，在实际的政府运行过程中，公民和其他社会组织对自身的依赖和敬畏会使政府进一步加深自身政府本位的理念，从而忽视自己是为人民服务的服务型政府。“在官僚系统中，信息是一种重要的权力资源，垄断了信息就等于拥有了权威，从而对官僚系统实现有效的控制”[1]。大数据时代的到来，彻底改变了信息的产生与交换方式，政府不再是信息的唯一垄断者，公民和其他社会组织也成为信息的享有者和生产者，数据的共享使政府不再因为拥有信息资源而获得其他社会组织和公民依赖和敬畏，并且提高了公民和其他社会组织的参政热情。这使得政府不得不将公民和其他社会组织的政治、经济等诉求纳入到政府决策的考虑之中并且接受他们的监督和评价，以提高政府行政效率和民众对政府的满意度。因此，在大数据时代，政府的治理理念随着大数据时代的数据共享和多元化的信息数据获取方式从政府本位转变为民本本位和社会本位的治理理念。

(二)政府运用大数据可以提高政府行政效率和决策能力。政府行政的一个重要目标便是在于提高行政效率，在传统科层制系统下运行的政府，各部门严格按照科层制的层级管理运行，在这种体制下，虽然各部门权责分明，专业化程度较高，但是部门之间的沟通联系、信息交流是相对封闭的，这就极大地降低了政府的行政效率。而大数据时代的深入发展，打破了政府各部门之间的信息壁垒，实现了海量数据信息的开放共享，极大地便利了各部门之间实现互动合作，提高了政府行政效率，这也是政府适应高度复杂化、多变化的现代社会的必然发展趋势。此外，在大数据的运用支持下，政府决策可以更加科学化，传统的政府决策一般是以某个领导核心的意志为依据作出的，这不仅会使决策具有较大的主观性，并且决策的容错性也非常小。面对复杂的社会情况，一旦领导团体的决策出现失误，决策团体也不能灵敏地拿出危机解决方案，就会浪费大量的人力资源和财力资源，而政府利用大数据分析做决策，会使决策更加科学，因为分析数据所作出的决策多了几重安全保障，它不仅对传统决策具有辅助和预测作用，大数据还能够实时跟踪决策实施的效果，并根据监测情况适时调整，以达到为公众提供更好服务质量的目的。

三、政府治理在大数据时代面临的挑战

(一)数据信息安全问题。数据是一把利刃，用之不当则会产生严重后果，数据安全问题则是这把利刃最为危险的地方。在国家层面上，美国作为互联网强国，不仅将互联网作为科技工具，其政治意义也日益凸显，作为网络强国的美国，利用其发达的网络技术在国际上达到其政治目的，增强其全球影响力，2013年的“棱镜门”事件便是很好的佐证，美国国家安全局通过各大巨头自媒体如微软、谷歌、脸书等互联网设备设施监听国内外使用这些公司提供服务的客户的各种公开或私密的数据信息，甚至攻击其他国家政府网站，侵犯他国网络政治安全，严重扰乱国际政治秩序。在个人层面上，数据泄露是互联网大数据时代与生俱来的弊病，人们所使用的微博、微信、搜索引擎等都是由一些巨头互联网公司所掌控的，它会根据人们的搜索记录或偏好给用户推销一些毫无价值的商品或服务，更为严重的是，有些互联网平台会提供用户的真实身份信息和地址信息，给了不法分子可乘之机，他们时不时给用户打恐吓电话或者寄恐怖信件等，切实危害了用户的人身安全。可见政府在吸收大数据时代的红利时，也必须有意识地保障国家和个人的信息安全问题，这样才能使政府的治理效果更佳。

(二)政府缺乏专业的大数据人才。“信息时代，最为关键的资源就是技术，但比技术更为关键的资源就是人才，人才的数量和质量决定了技术能否被研发出来并得以充分的使用，也决定了技术的使用能否和社会实践相结合”[2]。近几年来，在国家政策大力支持下，各大高校大都开设了计算机科学技术、通信工程等与互联网大数据有关的专业，为国家和社会储备了大量的技术人才。但是，随着买房、结婚、教育等社会生活成本的急剧上升，绝大多数的专业性人才都不愿意进入薪资待遇一般的相关政府部门工作，转而投向月薪上万的各大互联网通信公司，这使得政府在大数据、信息化等方面一直存在着较大的人才缺口。“据业界的相关专家估算，未来五年，中国所需的大数据人才至少为100万，但是国内目前的大数据人才还不足10万人”，由此可见，政府大数据人才的匮乏是阻碍政府在大数据时代提高政府治理能力的瓶颈。

四、大数据视域下政府治理创新的举措

(一)建立健全相关法律法规，保护国家和个人的信息安全。对于国家而言，我国应该在国际社会中极力主张国家网络数据信息政治安全的重要性，坚决反对网络技术强国对其他国家进行网络欺凌，侵犯其他国家网络主权。对于个人，立法部门和政府应该及时出台相应的法律法规，明确规定公民的数据隐私权利，让公民和企业知其何能为，何能不为，若互联网企业知法犯法，肆意盗取公民的个人信息，法律部门必须施以严惩，以保障公民的合法隐私权。此外，政府和法律部门还应对公民进行法律知识与素质教育，明确公民的法律救济途径，并教育公民也不得利用数据信息攻击或损害他人利益，只有这样，公民的合法隐私权利才能够得到保障，企业也才能够恪守本职，政府才会有一个令公民和其他社会组织满意的治理效果。

(二)大力培养大数据尖端技术人才，为政府治理提供储备干部。大数据复合型人才的匮乏是制约政府在大数据时代治理能力发展的重要原因，在高度复杂化、信息化、专业化的现代社会，政府必须着重培养自身所需的复合型专业技术人才。第一，人才培养基地的高校是政府储备复合型人才不可忽视的重要对象，为了能够使高校定向定时地输送政府所需的复合型技术人才，政府可以加强与高校的合作，对既具有计算机、通信技术同时又辅修公共管理、政治学类专业的优秀同学设立专项奖学金，提供进入政府部门实习的机会，以充分调动高校复合型人才毕业生进入政府工作的积极性；第二，在尖端技术的感知方面，政府的灵敏性显然要低于互联网企业，政府可以将部门内大数据技术人员积极派遣到各大互联网公司学习或邀请互联网公司中的高端技术人才到政府对相关工作人员进行授课培训，学习了解最先进的互联网技术，实现政企合作，从而为政府的人才培养打下坚实的基础。