基层林业规划设计工作的思路

陈　勇

基层林业规划设计工作的思路

陈勇

（张家界市永定区崇文街道办事处林业工作站湖南张家界427000）

现代林业产业的发展与进步推动着基层林业调查规划的多元化，随着林业生产理念的更新及成熟，生态环境与生态公益林的综合建设成为现代林业发展的重要组成部分。文章以开展基层林业规划设计的必要性为切入点，分析其规划设计工作，以期为林业工作提供参考。

基层林业；调查规划；设计思路

当前，我国林业产业得到显著发展。林业调查规划设计是发展林业产业决策及规划的依据，也是林业产业发展的基础性工作，是管理森林资源的基本工作。然而，林业调查规划设计具有较强的专业性，对生态建设及林业生产都具有开拓性。而林业调查规划取得的成果能够提供准确的基础性数据来指导林业生产，地方政府、林业主管单位对林业政策执行状况、森林资源发展及保护、森林经营管理效果等的评估均是依据此调查规划结果[1]。可见，林业调查、规划和设计对林业发展及管理具有重要意义，其将林业调查、管理和监测内容紧密结合，且按照林业发展的相关政策开展调查规划工作，能够严格监管我国林业资源发展，提高林业资源发展的质量。

1 开展基层林业规划设计的必要性

基层林业调查规划及设计工作的内容主要是林业规划、林业调查及林业设计三个层面的内容，其中林业调查主要考察林业生产的地质条件及环境，通过对林业详实而充分的调查来指导林业发展的科学规划工作，而后在林业的总体规划指导下设计森林抚育、造林计划及采伐计划等林业生产信息再以文字、图形等方式呈现出来，为发展和建设林业提供决策依据。基层林业调查规划设计为发展林业的前提，合理科学的调查规划设计能够为制定森林的保护性政策提供良好的数据支持，其充实而准确的资料及数据可为林业经济及林业生产的发展提供重要的参考依据，进而推动林业经济发展，促进社会效益、生态效益与经济效益的融合发展。同时，基层林业调查规划设计也能有效分享林业科技和推广造林经验，对林业发展质量的提高具有重要作用。

此外，虽然我国林业产业获得一定的发展，森林资源利用及开发保护力度持续加大，且得到社会的高度关注。但是，人们保护森林资源的意识并未真正提高，保护意识依然淡薄，而开展基层林业调查规划设计则能更加合理科学地保护森林资源，这是因为林业调查规划设计具有较强的有效性和针对性，其所取得的信息能够为森林资源保护工作提供准确的信息，利于管理层制定和设计出相应的保护策略[2]。同时，能够具体贯彻落实森林资源的保护政策，使管理者的决策更具有科学性和针对性，调查规划设计中获得的数据能够有效地满足森林资源保护工作的客观需求。

2 基层林业规划设计工作的不足

2.1 意识淡薄监督不力

当前，许多基层林业工作者未能正确认识到林业调查规划设计的重要性，认为林业调查只是进行数据统计，而数据统计只是调查工作的基本内容。实质上，林业调查规划设计工作的主要内容是进行大数据分析和规划，但有些基层林业工作者并未认识到此内容的重要性，思维观念滞后，意识淡薄，也缺乏分析数据和综合利用数据的能力和知识，林业资源规划及设计明显不足，缺乏合理性和科学性，资源利用率较差，浪费现象严重，从而影响林业资源在保护环境和经济发展方面价值的发挥[3]。加上我国地域广阔，林业资源相对丰富，分布范围广且比较分散，林业管理和监督任务比较中，监管范围广，致使林业管理监督中存在遗漏和疏忽。加上基层林业工作人员数量比较多，很难对基层林业工作人员进行监督和管理，从而造成基层林业管理者玩忽职守，存在乱发乱砍的现象。而林业部门也没对其所辖资源进行详细调查及追踪调查，致使盗伐现象严重，严重影响林业发展和生态环境保护工作。

2.2 林业调查技术滞后

先进的技术设备是林业调查数据准确性的重要保障，也是提高林业调查规划设计质量的重要保障。然而，当前我国林业调查的设备及设施比较滞后，是制约基层林业调查规划设计工作的重要难题。我国丰富的林业资源分布极为广泛，跨越亚热带及热带多个气候带，这给林业调查带来极大挑战，给林业调查技术及设备提出了较高的要求。许多林业单位调查林业资源过程中采用的技术设备仍是多年前的，甚至是人工普查的调查方式，这不但加大了调查工作量，也影响林业资源调查的效率。加上调查内容负责，人工普查很容易出现遗漏和疏忽，进而影响林业资源调查规划数据的科学性和准确性。如果在调查中采用新的技术手段和先进设备，不但能够提高调查人员的工作效率，还能提高调查数据的全面性、科学性和准确性，也能有效避免浪费经济资源和人力资源。

3 基层林业规划设计的提升思路

3.1 加强领导提高意识

在我国经济发展中林业贡献占比较大，但从现有管理状况及工作人员的工作态度、福利待遇方面看，上级部门并未重视林业管理工作，致使基层林业管理人员对林业调查规划设计的认识不足，缺乏工作积极性。为此，相关主管部门应提高对林业资源管理的认识，加强规划，改善基层管理人员待遇，制定激励机制，提高基层林业工作人员的工作积极性。同时，健全林业调查规划设计工作的各项规章制度，确保基层林业资源管理及调查规划制度化、规范化，使其具有针对性和科学性，为我国林业发展提供重要保障。

3.2 加大新技术新设备应用

当前基层林业调查规划设计技术设备较为落后，导致调查规划发展缓慢。为此，林业主管部门应加大技术设备投入，不断创新科技，积极应用现代信息技术构建智慧林业和数字林业，将林业地理信息系统和地球科学技术及信息系统等应用到林业调查规划设计工作中，积极开发新技术和新方法，实现跨区域合作，将现代信息技术同遥感技术结合提高调查规划工作效率，减少调查规划设计的工作强度。同时，开发相应的模拟软件，构建调查规划数据库，利用大数据、智能化、云计算等先进技术对调查数据进行科学计算和分析，进而提高调查规划设计数据的准确性、可靠性、科学性、综合性和针对性。

当然，新技术新设备的应用离不开人才，没有良好的技术人才就无法达到新技术新设备的优势。为此，林业主管部门应注重调查规划人才队伍建设及培养，坚持正确的领导方向，广泛征集社会对林业资源管理及建设的建议，不断改革，加大创新力度，且激活林业管理人员的创造力，增强其归属管，为林业的持续发展提供良好的人才支持。同时，制定人才培训计划，实行持证上岗，定期培训现代信息技术及设备知识，提高林业管理人员应用新技术和新设备的能力，增强其专业知识，进而提高其综合素质。此外，部分林区可尝试研学旅行的开发或景点开发，以增加林业资源的经济效益，在区域经济发展的同时也强化人们保护环境的意识。从林业资源管理及发展实际出发，积极拓展业务，增强服务能力，以拓宽林业资源的经济价值和社会效益。

总之，基层林业调查规划设计工作直接关系到林业管理质量及相应的决策，其工作任务繁重、范围广、分散性强、工作难度大。基层林业管理人员待遇低，缺乏工作积极性，且调查规划意识不高，调查规划技术及设备落后，导致调查规划数据不全面不准确，从而制约了林业及生态环境建设的发展。为此，林业管理部门应加大投入，提高基层林业管理人员待遇，制定调查规划设计规章制度和奖惩制度，不断创新技术和采用新设备，将遥感监测技术、地理科学技术等应用于调查规划设计工作中，以提高调查规划设计数据的科学性、综合性、针对性和准确性，从而为林业发展决策及生态环境建设提供可靠的数据支撑。

[1]刘泽锁.林业调查规划设计存在的问题和策略分析[J].科学技术创新,2019(35):137-138.

[2]张垚.试论林业调查规划过程中的地理信息批量提取技术[J].农业与技术,2019,39(21):73-74.

[3]李翊瑄.林业调查规划设计工作存在的问题及对策[J].乡村科技,2019(26):72-73.

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2095-1205(2019)11-41-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.11.22