“五加强五突出”做好政府性债务监管

●谢助民 袁朝阳

湖南省东安县高度重视政府性债务监管工作，落实“五加强五突出”，打造政府性债务监管“隔离墙”。

一、加强监控，突出预警监测

一是成立由党政主要负责人双牵头，发改、财政、审计、人民银行、金融办等部门参与的工作领导小组，抽调县财政局、县审计局等单位相关人员充实县债务办公室力量，由县财政局长兼任办公室主任，完善综合组、监控组、督导组等办事机构，确保预警监测机构建设到位。二是按照财政部的统一安排，建立债务和政府中长期支出事项监测平台，将所有行政事业单位和融资平台公司纳入平台监控，对政府隐性债务及中长期支出责任实行动态管理,并制定出台政府性债务风险应急处置预案，确保预警监测机制到位。三是县主要领导及分管领导多次到财政部驻湖南专员办、省财政厅和各金融机构汇报衔接，了解掌握政策、机制，争取支持，指导整改，进一步加强对预警方式方法的管控，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。

二、加强防控，突出化解存量

一是县委、县政府高度重视，多次召开会议，就债务化解、项目调整、风险防范等事项进行研究，制定清理整改违法违规举债融资问题实施方案、应急处置预案、重点项目投资调整方案等文件，进一步建立健全政府债务风险化解责任机制、考核问责机制、风险应急处置机制、风险评估机制、风险预警机制、统计监管机制、组织领导机制等，构筑防控风险“防火墙”。二是通过预算安排、土地出让等多方筹措偿债资金，成立6个高规格增收工作组，硬化开源增收措施，多措并举，狠抓增收。三是进一步盘活存量资金，组织专门班子对预算单位资金和库款存量进行排查，出台盘活存量资金管理办法，开展专项检查，依法依规、分类盘活存量资金0.3亿元。四是加强支出预算执行管理，开展厉行节约，优化支出保障监督检查，严控非生产性支出，清理长期固化的支出，清理规范财税优惠政策，严控追加支出。

三、加强管控，突出遏制增量

一是用系统化思维统筹落实管控增量各项措施。坚持量入为出、有保有压、科学发展，严控政府投资建设规模；控制融资成本，用政府债券降低成本；提升政府管理空间，管好用好资金，注重实效，避免浪费。二是坚持没有开工的项目一律停止实施或暂缓实施。三是坚持已招标没有开工的项目一律缓建。四是坚持正在招投标的项目，原则上停止招投标。五是坚持今后拟招投标的项目要严格审查。六是坚持对已开工的项目要压缩规模。七是坚持对PPP项目、棚改项目严格清理。八是坚持各重点项目的下属子项目一律暂停实施，确需实施的要据实报批。九是坚持对到期债务进行展期和利率调整协商洽谈，达成协议，确保政府债务不新增、借新还息不发生、“三保”资金不断链。累计共停建项目3个，资金3.58亿元；缓建项目13个，金额11.55亿元；调减投资规模项目23个，压减资金25.87亿元；取消部分PPP经营项目，每年政府付费的金额由原来的每年7111万元调整为每年3421万元。

四、加强调控，突出以考促改

一是按照《关于做好2017年地方政府置换债券核查情况整改工作的函》《关于做好2017年地方政府置换债券核查情况整改工作的通知》要求，认真核实，强化整改，积极与省财政厅沟通衔接，对结余的置换债券资金收回，统筹安排2018年偿债支出，已完成全部存量债务的置换工作。二是出台防范和打击非法集资考核细则、防范化解政府性债务重大风险考核办法等文件，纳入全县年终考核事项，强化责任考核。三是依法依规筹措资金，落实后续融资渠道。明确新增政府投资项目资金全部纳入预算，对续建工程、民生工程及重点工程优先用新增债券资金安排；稳妥推广运用PPP模式，筛选符合条件的项目，鼓励支持民营资本参与，完善PPP工作体制机制，激发社会领域投资活力，减轻政府投资压力。

五、加强内控，突出快速转型

一是根据上级债务整改要求，严格按政策要求推进平台公司转型发展，县级平台公司控制在2个以内，结合实际，保留城镇建设投资开发有限公司和农村建设投资开发有限公司两个融资平台。二是加强内部控制，加快平台公司转型发展，实现市场化运作，做大做强融资平台，抓住当前国有企业混合所有制改革的契机，积极争取引入相关战略投资者，加快推进融资平台混合所有制改革，推进政府投融资公司转型升级，进一步加速转型步伐。■